Нормативные документы - Фонд противодействия коррупции СПК

Фонд противодействия коррупции СПК
по содействию реализации антикоррупционных программ Президента РФ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТНЫЙ № 7714012838
Включен в Федеральный реестр, пользующихся государственной поддержкой
Перейти к контенту

Нормативные документы

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТ 13.3
   Фонд противодействия коррупции «СПК» оказывает содействие по консультативно-методическому сопровождению в реализации положений предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой на организации возложена обязанность по разработке и принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции, по следующим основным направлениям:
- Нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений.
- Разработка и введение специальных антикоррупционных процедур.
- Проведение мероприятий направленных на информирование сотрудников организации о проводимой  антикоррупционной политике.

УТВЕРЖДЕНО
Приказом Президента
Фонда противодействия коррупции «СПК»


Меры
по предупреждению и противодействию коррупции
в Фонде противодействия коррупции «СПК».
Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.


Российская Федерация
город Москва
2013 г.

Оглавление

1. Цели и задачи………………………………………………………………………………............…………………… 3
2. Термины и определения……………………….........……………………………….…………………………….... 3
3. Нормативное правовое обеспечение………………………......…………………..…………………………… 4
4. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику
   коррупционных и иных правонарушений……………………........................................……………….. 7
5. Сотрудничество Организации с правоохранительными органами…………………..….………...... 7
6. Основные принципы противодействия коррупции в Организации…………………....……………. 8
7. Кодекс этики и служебного поведения сотрудников Организации…………………………...……. 9
8. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов……………………………...………….... 11
9. Антикоррупционная политика Организации………………………………………….........………………... 13
10. Антикоррупционное просвещение……………………………………………….........………………………... 19


1. Цели и задачи

Настоящие Меры по предупреждению и противодействию коррупции в Фонде противодействия коррупции «СПК» (далее-Противодействие коррупции) разработаны в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
1.1. Целью Противодействия коррупции является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в Организации.
1.2. Задачами Противодействия коррупции являются:
информирование сотрудников Организации о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и               ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
определение основных принципов противодействия коррупции в Организации;
разработка и реализация мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в Организации.
1.3. Меры по предупреждению коррупции включают в себя:
определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество Организации с правоохранительными органами;
основные принципы противодействия коррупции в Организации;
кодекс этики и служебного поведения сотрудников Организации;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
антикоррупционную политику Организации.

2. Термины и определения

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»):
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Организация – Фонд противодействия коррупции «СПК».
Контрагент - любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым Организация вступает в
договорные отношения, за исключением трудовых отношений. Взятка - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации). Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, сотрудником (представителем организации) которой он является. Личная заинтересованность сотрудника (представителя организации) - заинтересованность сотрудника (представителя организации), связанная с возможностью получения сотрудником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

3. Нормативное правовое обеспечение

3.1. Российское законодательство в сфере предупреждения и противодействия коррупции.
3.1.1. Обязанность Организации принимать меры по предупреждению коррупции.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
3.1.2. Ответственность Организации.
Общие нормы.
Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14
Федерального закона N 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом применение мер ответственности за коррупционное правонарушение к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данные нормы распространяются на иностранные юридические лица. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает меры ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных  прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа). Статья 19.28 КоАП РФ не устанавливает перечень лиц, чьи неправомерные действия могут привести к наложению на организацию административной ответственности, предусмотренной данной статьей. Судебная практика показывает, что обычно такими лицами становятся руководители организаций.
Незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного (муниципального) служащего. Организация должна учитывать положения статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, устанавливающие ограничения для гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
В частности, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)
с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Порядок представления работодателями указанной информации закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации
от 8 сентября 2010 г. N 700. Названные требования, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие  обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925). Неисполнение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, является правонарушением и влечет в соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ ответственность в виде административного штрафа.
3.1.3. Ответственность физических лиц.
Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения установлена статьей 13 Федерального закона N 273-ФЗ.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений
несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для привлечения сотрудника Организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени Организации. Тем не менее, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) существует возможность привлечения сотрудника
Организации к дисциплинарной ответственности.
Так, согласно статье 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение сотрудника по основаниям,
предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части   первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336, а также пунктами 7 или 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены сотрудником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
- Трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в следующих случаях:
однократного грубого нарушения сотрудником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении охраняемой законом
тайны (государственной, коммерческой и иной), ставшей известной сотруднику в связи с исполнением им трудовых  обязанностей,  
в  том  числе  разглашении  персональных  данных другого сотрудника (подпункт «в» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ);
- совершения виновных действий сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти
действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ);
- принятия необоснованного решения руководителем Организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб
имуществу Организации (пункт 9 части первой статьи 81 ТК РФ);
- однократного грубого нарушения руководителем Организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (пункт 10 части первой статьи 81 ТК РФ).

4. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений

В Организации определено должностное лицо, ответственное за   противодействие коррупции.
Задачи, функции и полномочия должностного лица четко определены.
Должностное лицо, ответственное за противодействие коррупции, наделено полномочиями, достаточными для проведения
антикоррупционных мероприятий в Организации.
В число обязанностей должностного лица, ответственного за противодействие коррупции, включается:
• разработка и утверждение проектов локальных нормативных актов Организации, направленных на реализацию мер
по предупреждению коррупции;
• проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений сотрудниками Организации;
• организация проведения оценки коррупционных рисков;
• прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения сотрудников Организации к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений
сотрудниками Организации, контрагентами Организации или иными лицами;
• организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов;
• организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и  индивидуального консультирования сотрудников Организации;
• оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при
проведении ими инспекционных проверок деятельности Организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
• оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов
при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;
• проведение оценки результатов антикоррупционной работы в Организации.

5. Сотрудничество Организации с правоохранительными органами

Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем действительной приверженности
Организации декларируемым антикоррупционным стандартам поведения. Данное сотрудничество осуществляется в различных формах. Во-первых, Организация принимает на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых Организации (сотрудникам Организации) стало известно.
При обращении в правоохранительные органы следует учитывать подследственность преступлений. Необходимость сообщения в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известно Организации, закреплена за руководителем Организации. Организация принимает на себя обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.
Сотрудничество с правоохранительными органами также может проявляться в форме:
• оказания содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности Организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
• оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия. Руководство Организации и ее сотрудники обязаны оказывать поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимать необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы  документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях. При подготовке заявительных материалов и ответов на запросы правоохранительных органов Организация привлекает к данной работе специалистов в соответствующей области права.
Руководство и сотрудники Организации не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей
должностными лицами судебных или правоохранительных органов.

6. Основные принципы противодействия коррупции в Организации

При создании системы мер противодействия коррупции Организация основывается на следующих ключевых принципах:
6.1. Принцип соответствия политики Организации действующему законодательству   и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к Организации.
6.2. Принцип личного примера руководства Организации.
Ключевая роль руководства Организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной
системы предупреждения и противодействия коррупции.
6.3. Принцип вовлеченности сотрудников Организации.
Информированность сотрудников Организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в
формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
6.4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.
Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения Организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности Организации коррупционных рисков.
6.5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур.
Применение в Организации таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту
реализации и приносят значимый результат.
6.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания.
Неотвратимость наказания для сотрудников Организации вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных
условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также
персональная ответственность руководства Организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.
6.7. Принцип открытости бизнеса.
Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в Организации антикоррупционных стандартах ведения
бизнеса (осуществляется путем опубликования настоящего Противодействия коррупции на сайте Организации в сети интернет).
6.8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.
Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также
контроля за их исполнением.

7. Кодекс этики и служебного поведения сотрудников Организации

7.1. Общие положения.
7.1.1. Кодекс этики и служебного поведения сотрудников Организации (далее - Кодекс) основывается на фундаментальных
общечеловеческих и профессионально- нравственных ценностях, требованиях гражданского и служебного долга.
7.1.2. Кодекс основан на положениях:
• Конституции Российской Федерации;
• иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и
нормах российского общества и государства.
Соблюдение основных положений Кодекса дает право сотрудникам Организации на уважение, доверие и поддержку в служебной
и повседневной деятельности со стороны коллег, граждан и общества в целом.
7.1.3. Гражданин Российской Федерации, поступающий на работу в Организацию, знакомится с положениями Кодекса.
7.1.4. Настоящий Кодекс служит следующим целям:
• установлению нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника Организации;
• формированию единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных
на профессионально-этический эталон поведения;
• воспитанию высоконравственной личности сотрудника Организации, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой
и профессиональной морали;
• регулированию профессионально-этических проблем взаимоотношений, возникающих в процессе служебной деятельности;
• соблюдению этических норм поведения сотрудника Организации в повседневной жизни;
• выработке у сотрудника Организации потребности соблюдения профессионально- этических норм поведения.
7.1.5. Кодекс призван повысить эффективность выполнения сотрудником Организации своих должностных обязанностей.
7.2. Основные принципы и правила служебного поведения сотрудников Организации.
Принципы служебного поведения сотрудника Организации учитываются гражданами Российской Федерации в связи с их нахождением на работе в Организации.
Сотрудники Организации, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
• исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения
эффективной работы Организации;
• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание их деятельности;
• осуществлять свою деятельность в пределах своих полномочий;
• не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
• исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов,
препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
• соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их деятельность решений политических партий
и общественных объединений;
• соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
• проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
• воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных
обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету Организации;
• не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
• уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества
о работе Организации, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке.
Сотруднику Организации, наделенному организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам
Организации (далее - руководитель), рекомендуется быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации,
способствовать формированию в Организации благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата,
принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему сотрудники Организации не допускали коррупционно опасного поведения,
своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.
Руководитель призван:
• принимать меры по предупреждению коррупции;
• не допускать случаев принуждения сотрудника Организации к участию в деятельности политических партий и общественных объединений.
7.3. Рекомендательные этические правила служебного поведения сотрудников Организации.
7.3.1. В служебном поведении сотруднику Организации необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
7.3.2. В служебном поведении сотруднику Организации рекомендуется воздерживается от:
• любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
• грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
• угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
7.3.3. Сотрудники Организации призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе
деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.
Сотрудникам Организации рекомендуется быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять
терпимость в общении с гражданами и коллегами.
7.3.4. Внешний вид сотрудника Организации при исполнении ими должностных обязанностей способствует уважительному
отношению граждан к Организации, соответствует общепринятому деловому стилю, который отличают официальность,
сдержанность, традиционность, аккуратность.

8. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов

8.1. Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно
способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений.
8.2. Своевременное выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников Организации является одним из ключевых элементов предотвращения коррупционных правонарушений.
8.3. При этом следует учитывать, что конфликт интересов может принимать множество различных форм.
8.4. Основные принципы управления конфликтом интересов в Организации.
В основу работы по управлению конфликтом интересов в Организации положены следующие принципы:
• обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;
• индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для Организации при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование;
• конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;
• соблюдение   баланса   интересов   Организации   и   сотрудника   Организации   при урегулировании конфликта интересов;
• защита сотрудника Организации от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт сотрудником Организации и урегулирован (предотвращен) Организацией.
8.5. Обязанности сотрудников Организации в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов.
В Организации закреплены следующие обязанности сотрудников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов:
• при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами Организации - без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей;
• избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов;
• раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов;
• содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.
8.6. Порядок раскрытия конфликта интересов сотрудником Организации и порядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов.
В Организации установлены следующие виды раскрытия конфликта интересов:
• раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу;
• раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую должность;
• разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта интересов.
Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в устной форме. Возможно первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.
8.7. Организация берет на себя обязательство конфиденциального рассмотрения представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.
8.8. Поступившая информация тщательно проверяется руководителем Организации с целью оценки серьезности возникающих для Организации рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов.  Не исключается, что в итоге этой работы Организация может прийти к выводу, что ситуация, сведения о которой были представлены сотрудником Организации, не является конфликтом интересов и, как следствие, не нуждается в специальных способах урегулирования.
8.9. Если Организация пришла к выводу, что конфликт интересов имеет место, то используются следующие способы его разрешения:
• ограничение доступа сотрудника Организации к конкретной информации, которая может затрагивать личные интересы сотрудника Организации;
• добровольный отказ сотрудника Организации или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;
• пересмотр и изменение функциональных обязанностей сотрудника Организации;
• временное отстранение сотрудника Организации от должности, если его личные интересы входят в противоречие с функциональными обязанностями;
• перевод сотрудника Организации на должность, предусматривающую выполнение функциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;
• передача сотрудником Организации принадлежащего ему имущества, являющегося основой возникновения конфликта интересов, в доверительное управление;
• отказ сотрудника Организации от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами Организации;
• увольнение сотрудника организации из Организации по инициативе сотрудника Организации;
• увольнение сотрудника Организации по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Организации по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
8.10. Определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений.
Определение должностных лиц, ответственных за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов, является существенным элементом в реализации антикоррупционной политики. Такими лицами являются непосредственный начальник сотрудника организации, сотрудник кадровой службы Организации, лицо, ответственное за противодействие коррупции. Рассмотрение полученной информации проводится коллегиально: в обсуждении принимают участие упомянутые выше лица, представитель юридического подразделения, руководитель более высокого звена и т.д.

9. Антикоррупционная политика Организации

9.1. Общие положения.
9.1.1. Настоящая Антикоррупционная политика Организации (далее – Политика) является базовым документом Организации,
определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применимого
антикоррупционного законодательства, членами органов управления, сотрудниками Организации и иными лицами, которые могут действовать от имени Организации.
9.1.2. Политика разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом, Кодексом и другими внутренними документами Организации.
9.1.3. Политика  сформулирована  с  учетом  того  обстоятельства,  что  в   России «коррупцией», «коррупционными действиями», «коррупционной деятельностью», как правило, будут считаться дача или получение взяток, посредничество в даче или получении взяток, злоупотребление служебным положением или полномочиями, коммерческий    подкуп,    платежи    для    упрощения    формальностей, незаконное использование должностным лицом своего положения для получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг, каких-либо прав для себя или для иных лиц либо незаконное предоставление выгоды или прав этому лицу иными лицами.
9.2. Цели Политики.
9.2.1. Политика отражает приверженность Организации и ее руководства высоким этическим стандартам и принципам открытого
и честного ведения бизнеса, а также стремление Организации к усовершенствованию корпоративной культуры, следованию лучшим
практикам корпоративного управления и поддержанию деловой репутации Организации на должном уровне.
9.2.2. Организация ставит перед собой цели:
• минимизировать риск вовлечения Организации, руководства Организации и сотрудников Организации независимо от занимаемой должности (далее - Сотрудники) в коррупционную деятельность;
• сформировать у контрагентов Организации, Сотрудников Организации и иных лиц единообразное понимание политики
Организации о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;
• обобщить и разъяснить основные требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации, которые могут применяться к Организации и Сотрудникам Организации;
• установить обязанность Сотрудников Организации знать и соблюдать принципы и требования настоящей Политики, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства, а также адекватные мероприятия по предотвращению коррупции.
9.3. Задачи Политики.
9.3.1. Формирование у участников Организации, контрагентов Организации, органов управления Организации, Сотрудников
Организации единообразного понимания позиции Организации о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях.
9.3.2. Минимизация риска вовлечения Организации, членов Совета директоров Организации, руководителя Организации и сотрудников Организации, независимо от занимаемой должности, в коррупционную деятельность.
9.3.3. Предупреждение коррупционных проявлений и обеспечение ответственности за коррупционные проявления.
9.3.4. Возмещение вреда, причиненного коррупционными проявлениями.
9.3.5. Антикоррупционный мониторинг на соответствие эффективности мер антикоррупционной политики.
9.3.6. Формирование антикоррупционного корпоративного сознания.
9.3.7. Создание правового механизма, препятствующего подкупу субъектов антикоррупционной политики.
9.3.8. Установление  обязанности  сотрудников  Организации  знать  и  соблюдать принципы и требования настоящей Политики, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства.
9.3.9. Создание стимулов к замещению должностей в Организации неподкупными лицами.
9.4. Область применения и обязанности.
9.4.1. Все Сотрудники Организации должны руководствоваться настоящей Политикой и неукоснительно соблюдать ее принципы и требования.
9.4.2. Руководитель Организации отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящей Политики.
9.4.3. Принципы и требования настоящей Политики распространяются на контрагентов Организации и представителей Организации, а также на иных лиц, в тех случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах с ними, в их внутренних документах, либо прямо вытекают из закона.
9.5. Применимое антикоррупционное законодательство.
9.5.1. Российское антикоррупционное законодательство: Организация и все Сотрудники должны соблюдать нормы российского
антикоррупционного законодательства, установленные, в том числе, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными
нормативными актами, основными требованиями которых являются запрет дачи взяток, запрет получения взяток, запрет коммерческого подкупа и запрет посредничества во взяточничестве.
9.5.2. В России «коррупционными действиями», как правило, считаются дача или получение взяток, посредничество в даче
или получении взяток, злоупотребление служебным положением или полномочиями, коммерческий подкуп, платежи для упрощения
формальностей, незаконное использование должностным лицом своего положения для получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества, услуг, каких-либо прав для себя или для иных лиц либо незаконное предоставление выгоды или прав этому
лицу иными лицами.
9.5.3. С учетом вышеизложенного всем Сотрудникам Организации строго запрещается, прямо или косвенно, лично или через
посредничество третьих лиц, участвовать в коррупционных действиях, предлагать, давать, обещать, просить и получать
взятки или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и прочих формальностей в любой форме,
в том числе, в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких- либо лиц или
организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, государственных служащих, частных
компаний и их представителей.
9.5.4. Организация и Сотрудники Организации должны соблюдать антикоррупционные законы России, а также принципы и требования Политики.
9.6. Ключевые принципы.
9.6.1. Миссия высшего руководства.
Руководитель и высшие должностные лица Организации должны формировать этический стандарт непримиримого отношения к
любым формам и проявлениям коррупции на всех уровнях, подавая пример своим поведением и осуществляя ознакомление с
антикоррупционной политикой всех Сотрудников Организации и контрагентов Организации. В Организации закрепляется принцип неприятия коррупции в любых формах и проявлениях (принцип «нулевой терпимости») при осуществлении повседневной деятельности и стратегических проектов, в том числе во взаимодействии с контрагентами, представителями органов власти, самоуправления, политических партий, своими Сотрудниками и иными лицами.
9.6.2. Периодическая оценка рисков.
Организация на периодической основе выявляет, рассматривает и оценивает коррупционные риски, характерные для ее
деятельности в целом и для отдельных направлений в частности.
9.6.3. Адекватные антикоррупционные мероприятия.
Организация проводит мероприятия по предотвращению коррупции, разумно отвечающие выявленным рискам.
9.6.4. Проверка контрагентов.
Организация прилагает разумные усилия, чтобы минимизировать риск деловых отношений с контрагентами, которые могут
быть вовлечены в коррупционную деятельность, для чего проводится проверка терпимости контрагентов к взяточничеству,
в т.ч. проверка наличия у них собственных антикоррупционных мероприятий или политик, их готовности соблюдать требования
настоящей Политики, а также оказывать взаимное содействие для этичного ведения бизнеса и предотвращения коррупции.
9.6.5. Информирование и обучение.
Организация размещает настоящую Политику в свободном доступе на корпоративном сайте в сети Интернет (http://spk-rossii.ru),
открыто заявляет о неприятии коррупции, приветствует и поощряет соблюдение принципов и требований настоящей Политики всеми контрагентами, своими Сотрудниками и иными лицами и содействует повышению уровня антикоррупционной культуры путем
информирования и обучения. Организация содействует повышению уровня антикоррупционной культуры путем информирования и систематического обучения Сотрудников Организации в целях поддержания их осведомленности в вопросах антикоррупционной политики Организации и овладения ими способами и приемами применения антикоррупционной политики на практике.
9.6.6. Мониторинг и контроль.
В связи с возможным изменением во времени коррупционных рисков и иных факторов, оказывающих влияние на хозяйственную
деятельность, Организация осуществляет мониторинг внедренных адекватных мероприятий по предотвращению коррупции,
контролирует их соблюдение, а при необходимости пересматривает и совершенствует их.
9.7. Подарки и представительские расходы.
9.7.1. Подарки, которые Сотрудники  Организации от имени Организации   могут предоставлять другим лицам и организациям,
либо которые Сотрудники Организации, в связи с их работой в Организации, могут получать от других лиц и организаций, а
также представительские расходы, в том числе, расходы на деловое гостеприимство и продвижение Организации, которые
Сотрудники Организации от имени Организации могут нести, должны одновременно соответствовать пяти указным ниже критериям:
• быть прямо связаны с законными целями деятельности Организации, например, с презентацией или завершением бизнес-проектов, успешным исполнением контрактов, либо с общенациональными праздниками (новый год, 8 марта, 23 февраля,
день рождения Организации, день рождения контактного лица со стороны клиента);
• быть разумно обоснованными, соразмерными и не являться предметами роскоши. Стоимость подарка не может превышать 3000,00 рублей;
• расходы должны быть согласованы с руководителем Организации;
• не представлять собой скрытое вознаграждение за услугу, действие, бездействие, попустительство, покровительство,
предоставление прав, принятие определенного решения о сделке, соглашении, разрешении и т.п. или попытку оказать влияние
на получателя с иной незаконной или неэтичной целью;
• не создавать репутационного риска для Организации, Сотрудников Организации и иных лиц в случае раскрытия
информации о подарках или представительских расходах;
• не противоречить принципам и требованиям настоящей Политики, Кодекса, другим внутренним документам Организации
и нормам применимого законодательства.
9.7.2. Не допускаются подарки от имени Организации, Сотрудников Организации и представителей третьим лицам в виде
денежных средств, как наличных, так и безналичных, независимо от валюты.
9.8. Участие в благотворительной деятельности.
9.8.1. Организация может принять решение об участии в благотворительных мероприятиях, направленных на создание имиджа
Организации как социально- ответственного бизнеса. При этом бюджет и план участия в мероприятии согласуются с
руководителем Организации.
9.9. Участие в политической деятельности.
9.9.1. Организация не финансирует политические партии, организации и движения в целях получения коммерческих преимуществ
в конкретных проектах Организации.
9.10. Взаимодействие с государственными служащими.
9.10.1. Организация воздерживается от оплаты любых расходов за государственных служащих и их близких родственников
(или в их интересах) в целях получения коммерческих преимуществ в конкретных проектах Организации, в том числе расходов
на транспорт, проживание, питание, развлечения, PR-кампании и т.п., или получение ими за счет Организации иной выгоды.
9.11. Взаимодействие с Сотрудниками Организации.
9.11.1. Организация требует от своих Сотрудников соблюдения настоящей Политики, информируя их о ключевых принципах,
требованиях и санкциях за нарушения.
9.11.2. Организация организуются безопасные, конфиденциальные и доступные средства информирования руководства Организации
о фактах взяточничества со стороны лиц, оказывающих услуги в интересах Организации или от ее имени. В адрес руководителя
Организации могут поступать предложения по улучшению антикоррупционных мероприятий и контроля, а также запросы со стороны
Сотрудников Организации и третьих лиц.
9.11.3. Организация проводит тренинги, носящие специальный (целевой) характер. В этом случае осуществляется обучение
Сотрудников Организации, занимающих определенные должности, осуществляющих функции с высокой степенью коррупционных
рисков либо участвующих в определенных антикоррупционных мероприятиях. Целью обучения является овладение каждым
обучаемым приемами и навыками использования антикоррупционной политики и мероприятий на практике.
9.11.4. Соблюдение Сотрудниками Организации принципов и требований настоящей Политики учитывается при формировании
кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
9.11.5. Цели и задачи обучения определяют тематику и форму занятий. Обучение проводится по следующей тематике:
• коррупция в государственном и частном секторах экономики (теоретическая);
• юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;
• ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами Организации по вопросам противодействия
коррупции и порядком их применения в деятельности Организации;
• выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей;
• поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаях вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных, иных организаций;
• взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики и противодействия коррупции.
9.11.6. В зависимости от времени проведения выделяются следующие виды обучения:
• обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции непосредственно после приема на работу;
• обучение при назначении Сотрудника Организации на иную, более высокую должность,      предполагающую исполнение      обязанностей,      связанных        с предупреждением и противодействием коррупции;
• периодическое обучение Сотрудников Организации с целью поддержания их знаний и навыков в сфере противодействия
коррупции на должном уровне;
• дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализации антикоррупционной политики, одной из причин
которых является недостаточность знаний и навыков Сотрудников Организации в сфере противодействия коррупции.
9.12. Платежи через посредников или в пользу третьих лиц.
9.12.1. Организации и ее Сотрудникам запрещается привлекать или использовать посредников, партнеров, агентов,
совместные предприятия или иных лиц для совершения каких-либо действий, которые противоречат принципам и требованиям
настоящей Политики или нормам применимого антикоррупционного законодательства.
9.13. Ведение бухгалтерских книг и записей.
9.13.1. Все финансовые операции должны быть аккуратно, правильно и с достаточным уровнем детализации отражены в
бухгалтерском учете Организации, отображены в документах и доступны для проверки.
9.13.2. В Организации назначены Сотрудники, несущие ответственность, предусмотренную действующим законодательством
Российской Федерации, за подготовку и предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в установленные
применимым законодательством сроки.
9.13.3. Искажение или фальсификация бухгалтерской отчетности Организации строго запрещены и расцениваются как мошенничество.
9.13.4. Составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов в Организации строго запрещены и
расцениваются как мошенничество.
9.14. Оповещение о недостатках Политики.
9.14.1. Любой Сотрудник Организации или иное лицо в случае появления сомнений в правомерности или в соответствии целям,
принципам и требованиям Политики своих действий, а также действий, бездействия или предложений других Сотрудников Организации, контрагентов или иных лиц, которые взаимодействуют с Организацией, может сообщить об этом руководителю Организации, либо своему непосредственному начальнику, который, при необходимости, предоставит рекомендации и разъяснения относительно сложившейся ситуации.
9.15. Отказ от ответных мер и санкций.
9.15.1. Организация заявляет о том, что ни один Сотрудник Организации не будет подвергнут санкциям (в том числе уволен,
понижен в должности, лишен премии) если он сообщил о предполагаемом факте коррупции, либо если он отказался дать или
получить взятку, совершить коммерческий подкуп или оказать посредничество во взяточничестве, в том числе, если в результате
такого отказа у Организации возникла упущенная выгода или не были получены коммерческие и конкурентные преимущества.
9.16. Аудит и контроль.
9.16.1. В Организации на регулярной основе проводится внутренний и внешний аудит финансово-хозяйственной деятельности,
контроль за полнотой и правильностью отражения данных в бухгалтерском учете и соблюдением требований применимого
законодательства и внутренних нормативных документов Организации, в том числе принципов и требований, установленных
настоящей Политикой.
9.17. Внесение изменений.
9.17.1. При выявлении недостаточно эффективных положений настоящей Политики или связанных с ней антикоррупционных
мероприятий Организация, либо при изменении требований применимого законодательства Российской Федерации руководитель
Организации организует выработку и реализацию плана действий по пересмотру и изменению настоящей Политики и/или
антикоррупционных мероприятий.
9.18. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) настоящей Политики.
9.18.1. Руководитель и Сотрудники Организации всех подразделений, независимо от занимаемой должности, несут персональную
ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за соблюдение принципов и требований
настоящей Политики, а также за действия (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающие эти принципы и требования.
9.18.2. Поскольку Организация может быть подвержена санкциям за участие ее Сотрудников, контрагентов и иных связанных с
ней лиц в коррупционной деятельности, то по каждому разумно обоснованному подозрению или установленному факту коррупции
будут инициироваться служебные расследования в рамках, допустимых применимым законодательством.
9.18.3. Лица, виновные в нарушении требований настоящей Политики, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности по инициативе Организации, правоохранительных органов или иных лиц в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, Уставом Организации, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

10. Антикоррупционное просвещение

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (действует с 1 января 1997 г.) содержит ряд составов преступления,
относящихся к коррупции. Прежде всего коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса:
174 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем;
285 - злоупотребление должностными полномочиями;
290 - получение взятки;
291 - дача взятки;
292 - служебный подлог.
Кроме того, к коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания:
пункты "а" и "б" части второй статьи 141;
статьи 184, 204, 210 - в случае организации или участия в преступном сообществе (преступной организации), созданном для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй и третьей статьи 174, частями второй, третьей и четвертой статьи 290, частью второй статьи 291;
статьями 290, 304; частями первой и четвертой статьи 309.
К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков коррупции относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания:
статья 145.1, пункт "в" части второй статьи 159, пункт "в" части второй статьи 160, статья 164 - в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения; статья 170, пункт "б" части третьей статьи 188 - при наличии корыстной или иной личной заинтересованности), статьи 201, 202, 203 - при наличии корыстной или иной личной заинтересованности;
части третьей статьи 210 - в случае организации или участия в преступном сообществе (преступной организации), созданном для
совершения тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй и третьей статьи 174, частями второй и третьей статьи 285, частями второй и третьей статьи 286, частью третьей статьи 287, пунктом "в" части второй статьи 221, пунктом "в" части второй статьи 226, пунктом "в" части второй статьи 229, статьями 285, 286 и 288 при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности;
статьями 289, 292. К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания:
статья 174 - в случаях приобретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;
статья 175 - в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо
добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений, статья 316 - в случае заранее не обещанного
укрывательства преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290.
Особо следует сказать о части 1 статьи 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, в которой речь идет о воспрепятствовании
законной предпринимательской деятельности, закрепленной в Гражданском кодексе Российской Федерации. По своей юридической
природе это специальный вид должностного злоупотребления в сфере государственного регулирования экономической деятельностью.
В соответствии со статьями 23 и 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной
регистрации в органах юстиции, а гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Общественная опасность воспрепятствования законной предпринимательской деятельности определяется тем, что данное деяние ограничивает конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции Российской Федерации), а также наносит ущерб авторитету органов государственной власти, в компетенцию которых входит регулирование экономической деятельностью. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание за различные формы воспрепятствования законной предпринимательской деятельности. К ним относятся: неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности;
уклонение от регистрации либо от выдачи специального разрешения; ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации;
ограничение самостоятельности указанных субъектов экономической деятельности;
иное незаконное вмешательство в  деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации.
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности является преступлением с формальным составом.
Поскольку рассматриваемое деяние относится к специальному виду должностного злоупотребления, то обязательным признаком
объективной стороны является использование должностным лицом своего служебного положения. Это - способ, с помощью которого совершается само деяние. Он определяется тем, что должностное лицо использует предоставленные ему законом права и полномочия вопреки интересам службы.
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление
определенной деятельности образует состав преступления в том случае, если в служебную компетенцию должностного лица входило право такой регистрации или выдачи лицензии. Рассматривая этот вид преступлений, необходимо установить, что должностное лицо обязано было произвести такую регистрацию или выдать лицензию. Только в этом случае отказ образует состав преступления.
Отказ - это в данном составе преступления активное поведение, поэтому он должен быть конкретным, четко выраженным.
При этом не имеет значения, в письменной или в устной форме он выражен должностным лицом. Важно одно - отказ должен
быть неправомерным. Уклонение от регистрации либо от выдачи лицензии - это бездействие. Поэтому в такой ситуации
особенно важно установить следующие признаки:
а) в служебную компетенцию соответствующего должностного лица входила обязанность совершить указанные действия
(регистрацию либо выдачу лицензии);
б) должностное лицо имело реальную возможность эти действия совершить;
в) должностное лицо уклоняется от их совершения.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Должностное лицо
сознает, что, используя служебные полномочия, своими действиями или бездействием воспрепятствует законной деятельности
индивидуального предпринимателя или коммерческой организации и желает воспрепятствовать такой деятельности.
Субъект специальный - должностные лица органов государственной власти и управления или местного самоуправления.
Их определение дано в примечании к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Статья 169 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет квалифицирующий признак: причинение крупного ущерба.
Предусмотрев крупный ущерб как квалифицирующий признак, законодатель не дал ему легального толкования. По аналогии
с другими нормами, определяющими ответственность в сфере экономики, ущерб, причиненный индивидуальному предпринимателю,
следует признавать крупным, если его размер в 200 раз превышает минимальный размер оплаты труда, а коммерческой
организации - в 500 раз превышающий минимальный размер оплаты труда.
Применяя статью 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что норма этой статьи конкурирует с
нормами статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Поэтому в соответствии с частью 3 статьи 17 Уголовного
кодекса Российской Федерации совокупность преступлений здесь отсутствует, и уголовная ответственность наступает по
специальной норме. Если же отказ в регистрации или выдаче лицензии сопутствует требованию взятки, то это образует
идеальную совокупность преступлений, предусмотренных статьей 169 и пунктом "в" части 4 статьи 290 Уголовного кодекса
Российской Федерации. Аналогичная квалификация будет иметь место, если уклонение от регистрации или выдачи лицензии
вынудило предпринимателя либо представителя коммерческой организации дать взятку должностному лицу органа
государственной власти или управления.
Следующий элемент коррупции проявляется в регистрации незаконных сделок с землей.
Статья 170 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет признаки трех специальных видов должностных преступлений,
которые могут иметь место в сфере землепользования и землевладения. Совершая действия, предусмотренные статьей 170
Уголовного кодекса Российской Федерации, должностное лицо использует свое служебное положение вопреки интересам службы.
Регистрируя незаконные сделки с землей либо занижая размер платежей за землю, должностное лицо злоупотребляет своим
служебным положением либо превышает свои служебные полномочия.
Коррупция часто имеет место при наличии такого преступления, как легализация (отмывание) денежных средств или иного
имущества, приобретенных преступным путем. Статья 174 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет ответственность
за использование в экономической деятельности денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
Закон называет такие действия легализацией, или отмыванием.
Непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие кредитно-денежное обращение в сфере
экономической деятельности. Обязательным признаком состава является предмет преступления. Это - денежные средства
или иное имущество, приобретенные преступным путем. Денежные средства могут иметь рублевое или валютное выражение.
Имущество может быть движимым или недвижимым.
Легализация указанных средств и имущества лицом с использованием своего служебного положения будет иметь место,
если субъектом преступления является должностное лицо органа государственной власти или местного самоуправления
либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях. Следовательно, совершение
указанных действий собственником имущества, предпринимателем или служащим организации надо квалифицировать по
части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Российской Федерации, а совершение этих же действий лицом, управляющим
организацией, - по части 2 статьи 174 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Основным элементом коррупции следует назвать злоупотребление служебными полномочиями.
Статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет это преступление как использование должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества и государства. Объективная сторона данного преступления, таким образом, заключается в
использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к
существенному нарушению указанных в статье личных, общественных и государственных интересов. Следовательно,
объективная сторона злоупотребления включает три обязательных признака:
а) использование должностных полномочий вопреки интересам службы;
б) наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в кодексе правоохраняемых интересов;
в) причинная связь между использованием служебного положения и наступлением одного или нескольких последствий.
Под использованием служебных полномочий следует понимать совершение виновным деяния, которое формально находится в
пределах его служебной компетенции. Введение в Уголовного кодекса Российской Федерации признака "использование
служебных полномочий" вместо признака "использование должностного положения" положило конец многолетним спорам
специалистов об узкой и широкой трактовке понятия "использование должностного положения". Новый Уголовный кодекс 1996 г. однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака анализируемого преступления, поскольку никаких принципиальных отличий между злоупотреблением властью или должностным положением нет. В ныне действующем постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" подчеркивалось, что должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо было наделено в силу занимаемой должности. Распространенными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищения имущества, а также недостачу товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций или
незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, приватизированных предприятий либо отдельных лиц, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности, но без ее изъятия и обращения в свою пользу.
Своеобразной формой использования служебных полномочий является попустительство конкретным преступлениям со стороны должностного лица. Субъективная сторона злоупотребления служебными полномочиями характеризуется умышленной виной. Лицо сознает, что использует свои служебные полномочия во вред интересам службы, предвидит, что в результате этого правоохраняемым интересам может быть причинен существенный вред, и желает его причинить либо сознательно допускает его причинение. В качестве обязательных субъективных признаков рассматриваемого преступления Уголовного кодекса Российской Федерации указывает корыстную или иную личную заинтересованность. Под корыстной заинтересованностью применительно к злоупотреблению должностными полномочиями следует понимать стремление лица получить имущественную выгоду без незаконного изъятия государственного или иного чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою собственность или в пользу других лиц. Корыстная заинтересованность может проявиться также в действиях должностного лица, направленных на освобождение от платежей либо иного расходования личных средств, на незаконное получение выгод за счет личного
имущества граждан и т.п. Иная личная заинтересованность понимается как стремление должностного лица извлечь путем использования служебного положения выгоду неимущественного характера. Содержание ее могут составить такие побуждения,
как протекционизм, карьеризм, семейственность, получение взаимных услуг личного характера, приукрашивание действительного положения, поддержка влиятельных лиц, сокрытие своей некомпетентности и т.п.
Согласно статье 7 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и/или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность компаний, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности для отдельных из них. Подобное вмешательство государственных органов в лице должностных лиц может выражаться:
в необоснованных ограничениях на создание новых предприятий в какой-либо сфере деятельности, а также запретах
на осуществление отдельных видов деятельности;
необоснованных препятствиях деятельности предприятий;
необоснованном предоставлении одной или нескольким компаниям льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим компаниям, работающим на рынке того же товара;
запретах на продажу товаров из одного региона России в другой или иных ограничениях прав предприятий на продажу товаров;
даче предприятиям указаний о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договора.
Запрещаются и признаются недействительными любые соглашения между органами исполнительной власти либо с предприятиями, которые имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и/или ущемление интересов организаций или граждан, в том числе о повышении, снижении или поддержании цен; разделе рынка по какому-либо принципу; об ограничении доступа на рынок или устранении с него хозяйствующих субъектов (статья 8 закона "О конкуренции").
Обнаружив злоупотребления, антимонопольный орган вправе потребовать у должностного лица устранить нарушения. У федерального антимонопольного органа широкие полномочия: он принимает решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, обращается в суд с заявлениями о таких нарушениях и участвует в рассмотрении таких дел, а также направляет в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства (статья 12 закона "О конкуренции"). В соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации за "ограничение конкуренции путем
раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности" уголовную ответственность несет любое физическое лицо, в том числе чиновники всех категорий. Следующим элементом коррупции следует назвать превышение должностных полномочий. Статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет это преступление как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Объективная сторона преступления, таким образом, включает три необходимых признака:
а) действие должностного лица, явно выходящее за пределы предоставленных ему служебных полномочий;
б) общественно опасные последствия в виде перечисленных в данной статье нарушений;
в) причинная связь между выходом лица за пределы полномочий и наступившими последствиями.
Формой совершения данного преступления может быть только действие. Превышение полномочий заключается в таких действиях должностного лица, которые выходят за рамки его служебной компетенции и совершаются вопреки интересам службы. В связи с этим по каждому делу о превышении служебных полномочий необходимо точно определить их рамки, обратившись для этого к правовому акту, устанавливающему их содержание и пределы.
Для определения факта выхода должностного лица за пределы предоставленных ему полномочий следует выяснить ряд обстоятельств:
а) какой именно правовой акт регламентирует полномочия данного лица;
б) какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это нарушение состояло.
Отсутствие правовой регламентации полномочий лица, отсутствие либо неустановление правового документа, который определял бы его права и полномочия, означает, что в действиях данного должностного лица нет состава этого преступления.
Одним из необходимых условий ответственности за превышение служебных полномочий является наличие связи между совершенными лицом действиями и его должностными обязанностями. Следует установить, что лицо вышло за пределы полномочий в процессе или в связи с выполнением своих служебных функций.
Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы", принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г., содержит прямой запрет государственным служащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности.
Разглашение чиновником коммерческой тайны, ставшей ему известной в процессе осуществления властных полномочий,
является формой коррупции. Согласно закону об основах госслужбы чиновник имеет право получать любую информацию,
необходимую для исполнения его должностных обязанностей. Законодательству России известно большое количество разнообразных "тайн".
Так, согласно Указу Президента Российской Федерации N 188 от 6 марта 1997 г. тайну помимо прочих составляют:
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
В статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, на который ссылается указ, поясняется, что информация составляет тайну (служебную или коммерческую) в том случае, если информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Разновидностями таких тайных сведений считаются банковская и налоговая тайна.
Согласно статье 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений об идентификационном номере налогоплательщика; об уставном капитале организации и о нарушениях законодательства о налогах и мерах ответственности за эти нарушения.
Другим элементом коррупции следует назвать факт получения взятки, предусмотренный в статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Получение взятки, дача взятки представляют собой достаточно распространенные формы коррупции. Опасность получения и дачи взятки обусловливается тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, как то: организованными хищениями имущества, легализацией (отмыванием) денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем, незаконным изготовлением оружия и т.д.
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве" указывалось, что в обстановке проникновения коррупции в различные сферы жизни опасность этого негативного явления значительно возрастает. Посягая на деятельность государственных учреждений и организаций, оно подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушению принципа социальной справедливости. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (статья 290) и дача взятки (статья 291).
Получение взятки - самое тяжкое из этих преступлений. Особая опасность его заключается в том, что должностное лицо либо иные лица, указанные в качестве субъектов данной группы преступлений, используя свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи.


Назад к содержимому