Международно-правовые стандарты

Понятие, общая характеристика

Понятие международно-правовых стандартов в области прав человека (МСПЧ) в науке и практике применения международного права определяется не всегда одинаково. В одних случаях такими стандартами признаются все разнородные нормы международного права в области прав и свобод личности. К таким нормам относят правила международных договоров, резолюции международных организаций, политических договоренностей (примером такой договоренности могут служить Хельсинский заключительный акт 1975 г., документы Венской и Копенгагенской встреч), международные обычаи (Р.А. Мюллерсон)Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М. 2001. С. 22. Похожая трактовка международных стандартов по правам человека, только в «европейской» интерпретации, предлагается С.А. Горшковой, считающей, что такими стандартами следует признавать правовые нормы конвенций и сформировавшееся на основе решений Европейского суда и Комиссии по правам человека прецедентное право, на которые опирается правовая система европейских государствГоршкова С.А . Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М. 2001. С.12.

Представляется, что более близка к правильной трактовке термина «стандарт» (от англ. standart - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов) трактовка международных стандартов по правам человека как нормативного минимума, определяющего необходимый и достаточный уровень государственной регламентации прав и свобод человека и гражданина, а также реализации этих прав и свобод с законодательно допустимыми отступлениями в той или иной ситуации в форме превышения либо конкретизации данного минимума.

Другими словами, стандарты, выражающиеся обычно в виде положений конвенций, рекомендаций, принципов, правил, есть такие минимальные международно-правовые нормы, адресатом которых выступает все мировое сообщество либо группа государств, входящих в ту или иную международную организацию. При этом минимальность таких норм означает, что объем ее содержания таков, что всякое необоснованное (произвольное), то есть осуществляемое за пределами законных установлений и предписаний, уменьшение этого объема (количества прав, свобод человека и гражданина, предусмотренных «стандартной нормой») рассматривается как нарушение международного стандарта, вызывающее те или иные международно-правовые последствия.

Именно так стали пониматься общечеловеческие (международные) стандарты прав и свобод человека, а затем и отдельных категорий лиц - детей, женщин, лиц, находящихся в местах лишения свободы, лиц, ответственных за поддержание правопорядка и др., начиная с Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух документов универсального характера - Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых в 1966 г.

Международные стандарты прав человека, составляя часть общей системы защиты прав человека, характеризуются рядом определенных функций. К числу основных функций международных стандартов прав человека относятся:

Определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и конвенций;

Формулирование главных черт содержания каждого из прав и свобод, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях национального (внутри- государственного) законодательства;

Установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и свобод и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их (прав и свобод) реальность;

Фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями, в том числе запретамиБадальянц Ю.С. Права человека. Курс лекций. Рязань, 2006. С.239-240..

К числу функций МСПЧ напрямую не относится установление механизмов обеспечения соблюдения государствами международных стандартов прав человека. Тем не менее, это предусматривается посредством принятия тем или иным государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод. Причем это обязательство фиксируется в международных и, естественно, в национальных государственных актах-документах при помощи ратификационных процедур представительными органами власти государства. Невыполнение государством такого обязательства влечет за собой предусмотренную международным правом ответственность. В случае, касающемся невыполнения государством своих международных обязательств в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, речь может идти, например, о привлечении к этому возможностей международных судебных органов, специализирующихся в области прав человека (Европейский суд, Международный уголовный суд, Гаагский военный трибунал и др.)

В литературе выделяются виды международных стандартов прав человека. По кругу участников соответствующих соглашений стандарты бывают региональными и универсальными. Универсальные стандарты признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Представляется целесообразным перечислить основные стандарты в области прав человека, как они зафиксированы в международных документах.

Конечно, вначале надо упомянуть право на жизнь. Это право предусмотрено в ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». В стандарт входят и нормы, регулирующие назначение смертной казни. Она может назначаться только «за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит требованиям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за негоМеждународный пакт о гражданских и политических правах// Сб. док. М., 1998.». Смертный приговор может выноситься только компетентным судом. Смертная казнь не приводится в исполнение в отношении беременных женщин, а приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет. Кроме того, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него запрещает действия (включая, конечно, и изменение национального законодательства), совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Однако эти стандарты справедливо рассматривались участниками Пакта лишь как базовые. Например, ст. 59 УК РФ запрещает назначать смертную казнь также лицам, достигшим 65-летнего возраста, и всем женщинам. Но в настоящее время, как уже говорилось выше, смертная казнь запрещена в государствах, ратифицировавших Протокол №6 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 года, а в России наложен мораторий на ее применение.

Рекомендательный характер имеют одобренные резолюцией ЭКОСОС от 25 мая 1984 года Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. В них декларируется право приговоренного на апелляцию, на подачу прошения о помиловании, требование о гуманности приведения приговора в исполнение и оговаривается ряд других моментов.

Запрещается подвергать людей пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему их достоинство обращению или наказанию, в частности ставить медицинские или научные опыты на людях без их согласия. Данный стандарт установлен в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах и развит в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пыткой в Конвенции называется «любое действие, которым какому-либо лицу причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого они подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия» (ст. 1 Конвенции)Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.//Сб. док. М., 2002.. Там же отмечается, что «в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают в результате лишь законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно». Пытки запрещаются принципиально, даже в самых исключительных обстоятельствах, включая войну (ст. 2 Конвенции). Запрещается даже выдача лиц другому государству, если есть серьезные основания полагать, что этому лицу может угрожать там применение пыток (ст. 3 Конвенции).

Пакт о гражданских и политических правах запрещает также рабство и работорговлю, принудительный или обязательный труд (ст. 8). Принудительным или обязательным трудом согласно Пакту не являются:

Каторжная или иная работа, назначаемая по приговору суда;

Работа, выполняемая в порядке альтернативной службы, или служба военного характера;

Любая служба, обязательная в случае чрезвычайного положения;

Служба, входящая в обыкновенные гражданские обязанности.

Понятие рабства определено в Конвенции относительно рабства от 25 сентября 1926 года (ст. 1): “Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них”. Определение работорговли содержится в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 года (ст. 7): «Под работорговлей понимаются и в нее включаются все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было транспортными средствами». В дополнение к данному в Конвенции относительно рабства определению рабства Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством к указанным признакам запрещает следующее:

Долговая кабала, т.е. положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга, если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

Крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого или другого лица, за вознаграждение или без него, и это свое состояние не может изменить;

Права семьи женщины выдать женщину замуж без ее согласия, передать ее другому лицу или по наследству после смерти мужа;

Право семьи ребенка или подростка моложе 18 лет передавать его третьим лицам с целью эксплуатации его самого или его труда.

Большое значение имеет стандарт, гарантирующий каждому право на свободу и личную неприкосновенность. В него входит сразу несколько нормативов, касающихся не только собственно права на свободное передвижение, но и условия для ареста и осуждения. Поэтому представляется целесообразным рассматривать эти нормативы отдельными пунктамиГоловистикова А.Н ., Грудцына Л.Ю. Права человека. М. 2008. С.43..

1. Задержание лица производится только по основаниям, указанным в законе. Задержанному при аресте сообщаются причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное обвинение (п. 2 ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах). Продолжительность “срочности порядка” в разных странах определяется по-разному.

В Пакте содержится положение о том, что задержанное или арестованное лицо должно немедленно доставляться к судье (в отечественном законодательстве подобная норма отсутствует). Составной частью стандарта является требование о согласии суда на законность ареста или задержания. У нас в настоящее время санкции может давать еще и прокурор, хотя Конституция требует исключительно санкции судьи (правда, до внесения изменений в УПК продолжает действовать старый порядок).

Обвиняемые по возможности помещаются отдельно от осужденных, а обвиняемые несовершеннолетние -- отдельно от совершеннолетних.

Каждый задержанный и арестованный имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. При незаконности ареста или задержания пострадавший имеет право на компенсацию. Запрещается лишать свободы за неисполнение гражданско-правовых обязательств (ст. 11 Пакта).

2. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (п. 1 ст. 10 Пакта). Существуют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года, которые подробно регулируют этот вопрос. В них устанавливаются стандарты относительно ведения учета заключенных, содержания помещений, личной гигиены и питания, одежды и т.п. При этом ограничивается чрезмерная строгость в отношении заключенных: например, запрещается пользоваться в качестве средства наказания смирительными рубашками, кандалами и т.п.

Существенной целью режима пенитенциарных заведений является исправление и социальное перевоспитание заключенных (п. 3 ст. 10 Пакта).

Минимальные правила реализуются через национальное законодательство. Они носят не обязательный, а лишь рекомендательный характер (п. 1 Правил)Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955г.//Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. М., 1997..

3. Декларируется право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах государства, в котором лицо законно находится. Каждый может свободно покидать любую страну, включая свою собственную. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну. Ограничиваться эти права могут только на основании закона в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, прав и свобод других (ст. 12 Пакта).

Высылка иностранцев разрешена, но им предоставляются некоторые гарантии против произвола в форме требования пересмотра решения о высылке судом (ст. 13 Пакта). Выше говорилось, что запрещается экстрадиция в государства, где высылаемому лицу могут угрожать пытки. Однако на практике эта норма толкуется по-разному.

Еще в ст. 9 - 11 Декларации были включены стандарты, гарантирующие уголовно-процессуальные права личности, в первую очередь подозреваемого (обвиняемого, подсудимого), которые получили свое развитие в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 15, 16 Пакта), где отчасти регламентируются и гражданско-процессуальные права. Закреплены принципы:

1) равенство всех перед судом и законом;

2) право на справедливое рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона;

3) гласность и публичность процесса. Однако закреплены исключения из принципа гласности. Закрытое заседание назначается:

По соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности;

При особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия, но только в той мере, в какой, по решению суда, это строго необходимо. Как уже было сказано раньше, к таким особым обстоятельствам может быть отнесено стремление обеспечить безопасность участников процесса.

Существуют исключения и из принципа публичности. Они относятся к семейно-правовым отношениям (“матримониальные споры” и опека над детьми), а также при защите интересов несовершеннолетних.

4) право на услуги переводчика в случае необходимости;

5) закрепляется принцип презумпции невиновности;

6) срочность и своевременность судебного разбирательства;

7) уведомление обвиняемого о характере и основании предъявленного обвинения;

8) право на защиту, а при необходимости -- право на безвозмездное пользование услугами защитника;

9) право на допрос и вызов свидетелей, запрещение принуждать обвиняемого к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным;

10) учет особенностей возраста несовершеннолетних и содействие процесса их перевоспитанию;

11) право осужденного на пересмотр дела вышестоящей инстанцией;

12) право на компенсацию для ошибочно или незаконно осужденных, если это не произошло по вине осужденного;

14) принцип обратной силы уголовного закона, смягчающего наказание, и прямого действия закона, отягчающего наказание;

15) право каждого на признание его правосубъектности (ст. 16 Пакта о гражданских и политических правах).

Перечисленные принципы являются лишь базовыми и развиваются государствами в национальном законодательстве самостоятельно. В данном случае особенно остро стоит вопрос о соблюдении стандартов. Например, в России, помимо прочих проблем судопроизводства, имеются серьезные сложности со своевременностью рассмотрения дел и, особенно, с беспристрастностью суда.

Рекомендательное значение имеют Основные принципы независимости судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 6 сентября 1985 года. В них рассматриваются вопросы профессиональной деятельности и гражданских прав судей. Так, говорится о свободе судей создавать ассоциации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования своей профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости. Указывается, что судьи должны иметь гарантированный срок полномочий до выхода на пенсию или до истечения этого срока, если он установлен.

Закреплена система стандартов в семейно-правовых отношениях. Пакт о гражданских и политических правах ограничивает произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь личности, гарантирует право на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, защищает от посягательств на честь и деловую репутацию (ст. 17). Кроме того, декларируется право на защиту семьи со стороны общества и государства.

Применительно к данной группе отношений повторяется принцип равенства людей (в данном случае говорится о мужчине и женщине и о супругах). Провозглашается обязанность государства защищать детей.

Однако это лишь наиболее общие нормы. Они развиты в специальных документах, в частности в Конвенции о политических правах женщин от 31 марта 1953 года, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 году, и в других актах.

Так, Конвенция о политических правах женщины защищает активное и пассивное избирательное право женщин, Конвенция о правах ребенка устанавливает исключительно гуманные правила обращения с детьми. Это право на получение бесплатного начального образования, право на имя и гражданство, специальный режим для физически или умственно неполноценных детей и т.д.

Вместе с тем, иногда стремление к совершенству оказывается ошибочным. Так, Конвенция МОТ от 9 июля 1948 года о ночном труде женщин в промышленности запретила такой труд. Однако ряд государств, первоначально ратифицировавших эту конвенцию, позднее по требованию своих граждан были вынуждены денонсировать ее, т.к. она, по мнению самих женщин, ущемляла их равноправие с мужчинами и была, таким образом, источником дискриминации.

Целый комплекс стандартов относится к регулированию политических прав:

1) право на мирные собрания, которое может ограничиваться только в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав других лиц (ст. 21 Пакта).

2) свобода мысли, совести и религии (ст. 18 Пакта). Это индивидуальные и коллективные права на отправление религиозных обрядов, исповедание своей религии в частном или публичном порядке. Конечно, в отдельных случаях могут устанавливаться ограничения этих свобод -- при охране общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, а также прав и свобод других лиц (п. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах). Кроме того, родители и иные законные представители обладают правом осуществлять религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.

3) свобода слова. Ограничения свободы слова устанавливаются в интересах других лиц, общества и государства. Свобода слова представляет собой право на беспрепятственное выражение своего мнения по конкретным вопросам. Сюда включается свобода искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи, вне зависимости от территориальных границ и формы выражения соответствующей информации.

Пакт запрещает пропаганду войны, а также любое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти (ст. 20 Пакта). Это послужило для ряда западных государств причиной для демагогических утверждений о том, что это положение противоречит свободе слова и не должно было включаться в Пакт. Очевидно, у их лидеров короткая историческая память: вряд ли это требование было бы выставлено, если бы Пакт принимался сразу после Второй мировой войны. Пропаганда войны была осуждена еще в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. Тем не менее, эта статья стала одним из оснований для полного отказа отдельных государств ратифицировать весь документ или по меньшей мере для затяжки ратификацииКарташкин В. А. Международная защита прав человека.- М., 1976. С. 93 - 94. .

3) к политическим правам Пакт относит также право на создание ассоциаций, в том числе ассоциаций для защиты своих профессиональных интересов -- профсоюзов (ст. 22). Несомненно, что это очень важное право, однако право на создание и участие в профсоюзах по своей природе скорее экономическое, а не политическое право. Включение его в Пакт о гражданских и политических правах объясняется не предметом регулирования Пакта, а сходством регулируемых отношений, т.к. профсоюзы -- один из видов ассоциаций.

Ограничения на пользование этим правом -- такие же, как и в других подобных случаях: необходимые в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, разрешается ограничивать деятельность ассоциаций и профсоюзов в полиции и вооруженных силах (п. 2 ст. 22 Пакта).

4) права на участие в управлении. Это участие в деятельности институтов непосредственной демократии, а опосредованно управление осуществляется путем использования институтов представительной демократии. Гарантируется всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании, обеспечивающее свободное волеизъявление избирателей. Дополнительно к указанным правам устанавливается критерий допуска к государственной службе -- равенство претендентов.

Наконец, Пакт о гражданских и политических правах декларирует равенство всех людей и запрещает дискриминацию, а для представителей различных меньшинств (этнических, религиозных и языковых) повторяется положение о свободе вероисповедания, свободе пользоваться своей культурой и родным языком. Данные стандарты являются общепринятыми и не нуждаются в особых комментариях.

В целом следует сказать, что приведенный перечень прав человека, не являясь исчерпывающим, достаточно полно отражает основные направления международного регулирования соответствующих прав. Приведение полного перечня, учитывая ограниченный объем настоящей работы, представляется нецелесообразным.

Стоит отметить следующий факт. Не умаляя значения соответствующих стандартов, заметим, что не они сегодня в центре научных споров, а практика их применения. Для полного уяснения сущности и значения стандартов необходимо уяснить формы и способы деятельности международных судебных и иных гарантирующих и консультативных органов.

В отечественной науке международное право характеризуется как особый правовой комплекс. Имеется в виду его отличие от права как совокупности юридических норм государства (соответственно внутригосударственной правовой системы). Такое отличие прослеживается по предмету регулирования, основным субъектам, способу создания (формирования) норм, методу правового регулирования, формам существования (источникам) норм, механизму обеспечения их реализации.

Как показано в предыдущем параграфе настоящей главы, основным предметом регулирования международного права являются прежде всего межгосударственные отношения, а национального права - внутригосударственные отношения.

Основными субъектами в первом случае выступают неподчиненные чьей-либо суверенной власти государства и создаваемые ими международные организации, во втором - находящиеся под юрисдикцией государств физические и юридические лица, государственные органы.

Способ создания норм международного права (международное нормотворчество) представляет собой сложный механизм согласования государствами своих интересов и внешнеполитических позиций. В результате согласованного волеизъявления нескольких, многих или всех государств (международного сообщества в целом) определяется содержание правил и признается их обязательность. Нормы национального права создаются путем одностороннего принятия актов компетентных органов государства.

В основе разграничения лежит и метод правового регулирования. Основным в международном праве является метод координации, согласования интересов, позиций различных государств при заключении договоров, выработки в практике и признания обязательности конкретного правила как нормы обычного права. Во внутреннем праве (особенно в регулировании публичных отношений) используется прежде всего метод властных предписаний (субординационный метод).

Формы существования правил (норм), т. е. источники международного права, традиционно представлены в виде международных договоров и международных обычаев, что не исключает появление новых вариантов воплощения нормотворческой деятельности государств и межгосударственных структур. Основными источниками национального права являются прежде всего нормативные правовые акты компетентных органов государства.

Международному праву присущи особый механизм и специфические процедуры обеспечения реализации его норм, включая применение в необходимых случаях принудительных мер при отсутствии централизованного аппарата принуждения. Оно располагает достаточно действенным механизмом обеспечения реализации принятых норм, взаимоприемлемыми процедурами решения межгосударственных споров мирными средствами, эффективными средствами противодействия угрозам и акциям, несовместимым с международным правопорядком.

Соблюдение национального права обеспечивается самим государством с помощью иерархического централизованного аппарата, включая правоохранительные, принудительные и карательные органы.

Нормативная структура международного права специфична, поскольку включает как единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, основными, общепризнанными принципами и нормами, так и правила, относящиеся к определенной группе государств, либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами.

Современное международное право является общим для всех государств в том смысле, что именно универсальные принципы и нормы характеризуют его основное содержание, его социальную и общечеловеческую ценность. Вместе с тем оно имеет «привязку» к каждому отдельному государству, поскольку на основе таких принципов и норм и в соответствии с ними каждое государство создает и свою международно-правовую сферу, формирующуюся из принятых им локальных норм.

Отмеченное обстоятельство не дает повода для утверждения, будто каждое государство имеет свое международное право. Но у каждого государства как субъекта общего, универсального международного права есть и собственные международно-правовые компоненты.

Основными источниками международного права для России, как и для всех других государств, выступают универсальные международно-правовые акты - Устав ООН, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., о борьбе с актами ядерного терроризма, по морскому праву, Договор по космосу и подобные им по охвату государств общие многосторонние договоры, а также общепризнанные обычаи.

Вместе с тем только для России и взаимодействующих с ней в конкретных вопросах государств источниками международного права являются, например, Устав СНГ 1993 г., Договор по открытому небу 1992 г., Устав Совета Европы 1949 г. и европейские конвенции, которые подписала и ратифицировала Россия (ЕСПЧ, о защите национальных меньшинств, о выдаче, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, о пресечении терроризма и др.), Хартия ШОС 2002 г., Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС 2007 г., Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г., заключенная Россией, США, Канадой и Японией, а также десятки других локальных актов с несколькими участниками и тысячи двусторонних договоров (соглашений, конвенций, протоколов) различного характера - о режиме государственной границы, о разграничении континентального шельфа и исключительной экономической зоны, о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, об эквивалентности дипломов об образовании, ученых степеней и званий, об экономическом, о научно-техническом и культурном сотрудничестве и т. д.

Международное право существует как бы в двух измерениях и поэтому может быть охарактеризовано в двух аспектах. Оно сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимосвязей в рамках международного сообщества . Соответственно такой подход предопределяет понимание международного права как правового комплекса, существующего в межгосударственной системе (и только в ней), регулирующего международные отношения, внешнеполитические действия государств. В принятом понимании, следовательно, международное право - самостоятельный правовой комплекс и основанная на его нормах и реализующая эти нормы правовая система.

Вместе с тем международное право есть часть формирующегося всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом внутригосударственное (национальное) право взаимодействующих государств. Имеется в виду согласование, в рамках которого определенные нормы международного права участвуют в регулировании внутригосударственных отношений, непосредственно применяются как компоненты правовой системы государства.

С этим связано то, что можно назвать встречным движением в современном праве: международные договоры и другие международные юридические акты ориентируются на взаимодействие с национальным законодательством, сохраняя уважительное отношение к нему, к юрисдикционным прерогативам каждого государства; законы же и иные нормативные акты государств обогащаются нормами, обусловленными международным правом, содержащими отсылки к международным договорам, положения о совместном применении национальных и международных правил и приоритетном в коллизионных ситуациях применении международных правил.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Таким образом, в конституционной трактовке принятые Россией международно-правовые нормы являются составной частью правовой системы государства.

Функциональное назначение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовой системе характеризуется двоякого рода внедрением.

Во-первых, это воздействие на содержание Конституции РФ, прежде всего ее гл. 2, и положения федерального законодательства, включая кодексы. Применительно к Конституции речь идет не только о внедрении принципов и иных норм международного права, которые уже воплотились в конституционных формулировках, но и о последующем влиянии на ситуации толкования содержания многих предписаний, о чем прежде всего свидетельствуют правовые позиции, выраженные в решениях КС РФ, и на потребности конкретизации, проявившиеся в отдельных правилах законодательства.

Среди многочисленных фактов договорного влияния на федеральные кодексы можно отметить формулировки ст. 4 ТК РФ о запрещении принудительного труда, в которых учитываются нормы Конвенции МОТ об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г., и ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также предписания ст. 131 о формах оплаты труда со ссылкой на международные договоры РФ.

Во-вторых, это прямое действие (непосредственное применение) общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в рамках их участия во внутригосударственном правовом регулировании (подробнее об этом см. гл. 7 настоящего учебника).

В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого государством, т. е. внутригосударственного, национального права, и применяемого государством и в государстве права. Второй комплекс значительно шире и сложнее первого, ибо наряду с собственным правом государства он охватывает находящиеся за рамками национального права нормы, которые подлежат применению или могут быть применены в сфере внутригосударственной юрисдикции. Имеются в виду нормы межгосударственного права, принятые государством и предназначенные для внутреннего регулирования, и нормы иностранного права, применение которых в предусмотренных ситуациях допускается отдельными законами и международными договорами.

Таким образом, современное международное право характеризуется расширением сферы его применения, а следовательно, и расширением нормативной основы , поскольку новая сфера применения предполагает создание именно для нее предназначенных и к ней приспособленных правовых норм. Имеется в виду сфера внутригосударственных отношений, подлежащих в принципе внутригосударственному правовому регулированию. Определенные ее элементы по согласованию между самими государствами рассматриваются как объекты совместного регулирования - с участием как внутригосударственных, так и международно-правовых норм.

Отмеченные обстоятельства позволяют охарактеризовать нормы международного права не только как правила межгосударственных отношений, но и как принятые согласованно государствами правила их взаимоприемлемых действий в пределах собственной юрисдикции, а также правила, относящиеся к статусу и деятельности иных субъектов (в том числе индивидов и юридических лиц) в соответствии с общими интересами государств.

• Подробнее об этом см.: Курс международного права. М., 1989. Т. 1. С. 9-12; Тун-кин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

• Головинова Юлия Владимировна , кандидат наук, доцент, доцент
• Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Алтайский филиал

• МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ
• ГЕНДЕР
• РАВЕНСТВО

Публикация представляет собой анализ системы международных стандартов права женщин. Автором показано, что со второй половины XX в. в мировом сообществе получил развитие процесс разработки правовых актов в области защиты гендерных прав. В соответствии с принятыми конвенциями и пактами в данной области, женщины были уравнены в правах с мужчинами.

• К характеристике международно-правовых актов, закрепляющих социально-экономические права женщин
• Гендерное равенство и гендерные стереотипы как правовые категории
• Производство предварительного расследования следственной группой (группой дознавателей)

Права женщин закреплены в универсальных международных договорах: Пакте от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах и Пакте от 19 декабря 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах . Оба Пакта признают недопустимость какой-либо дискриминации по мотивам пола. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах провозглашал значительные права предусмотрены в отношении охраны семьи, материнства и детства, охраны здоровья, закреплял право на образование (ст. 10-14). Мужчины и женщины были уравнены в пользовании правами, закрепленными в Пакте (ст. 3).

Всеобщая декларация прав человека и Международный пакты, составившие базу для международно-правовых стандартов в области прав человека, имеют много общего. Роднит их, в частности, то обстоятельство, что они представляют собой хартии прав индивидуума − отдельно взятого человека и гражданина. Вопрос о возможности закрепления в качестве норм международного права стандартов правового статуса тех или иных групп населения, вычлененных по присущим им общим признакам (социальным, национальным, возрастным, половым и т.д.), долгие годы на международной арене и в науке отрицался. Более того, сама его постановка тем или иным государством или группой государств трактовалась, в том числе и на форумах ООН, как пропагандистская акция .

Однако зарождалось третье поколение прав - после гражданских, политических, социально-экономических, охватывающих права тех категорий граждан, которые по социальным, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке со стороны государства и мирового сообщества. В центре этого круга прав стоят женщины, поскольку нуждаются в особой защите государства, так как в силу специфики своих физиологических характеристик далеко не всегда имеют равные с мужчинами возможности реализации общих для всех людей прав человека

Нормотворчество деятельность по защите прав и свобод женщин развивалась постепенно. В 1952 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о политических правах женщин, которая вступила в силу 7 июля 1954 г. и была ратифицирована в этом же году СССР. В Конвенции закреплялось право женщин голосовать, быть избранными, занимать должности на общественно-государственной службе без всякой дискриминации и на равных с мужчинами условиями .

29 января 1957 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины, которая вступила в силу в 1958 г. Конвенция содержит три основные положения, касающиеся гражданства замужней женщины. Гражданство не подлежит автоматическому изменению при вступлении женщины в брак, расторжении брака или перемены гражданства мужем во время брака. Приобретение мужем гражданства другого государства не является препятствием для сохранения женой своего гражданства. Также жена иностранка имеет право на получение гражданства своего мужа в специальном упрощенном порядке, если предоставление такого гражданства не противоречит интересам государственной безопасности или публичного порядка .

Новый этап в области защиты коллективных прав женщин связан с принятием в 1967 г. ООН Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Позднее, в 1979 г., названная Декларация была переработана в одноименную Конвенцию . СССР ратифицировал эту Конвенцию в 1980 г. После распада Советского Союза его правопреемником по всем международным пактам и договорам, касающимся прав граждан, в том числе и вытекающим из Конвенции ООН 1979 г., стала Российская Федерация.

В сложившейся системе действующих международных правовых актов, закрепляющих принцип гендерного равенства, целесообразно выделять совокупность норм, регулирующий экономическую сферу деятельности - защиту прав трудящихся женщин. Значимым органом здесь выступает Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г. Природа Конвенций и Рекомендаций МОТ иная, чем у Конвенций и Деклараций ООН. Во-первых, предмет Конвенций и Рекомендаций МОТ ограничен рамками компетенции данной организации − вопросами трудовых отношений, в том числе труда женщин. Во-вторых, государства-участники Конвенций МОТ не берут на себя вследствие факта ратификации Конвенции МОТ обязательств совершить вытекающие из него конкретные действия, невыполнение которых влекло бы за собой наступление международно-правовой ответственности. Государства-участники лишь обязуются придерживаться закрепленной в ратифицированной Конвенции политической линии, постепенно реализуя выраженные в Конвенции МОТ пожелания по определенным вопросам, в том числе применительно к труду женщин, путем издания соответствующих законов и ориентации правоприменительной практики .

Конвенции МОТ по гендерным вопросам имеют длительную историю. Уже в год своего основания международная организация труда приняла первые две Конвенции - №3 Об охране материнства и №4 О труде женщин в ночное время.

Важнейшим из документов МОТ является Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, принятая МОТ 29 июня 1951 г., ратифицированная Советским Союзом в 1956 г. Тем самым МОТ был сделан важный шаг к реализации в сфере трудовых отношений нормы Всеобщей декларации о правах человека, провозгласившей равенство всех людей независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола.

В дальнейшем положения Конвенции № 100 нашли продолжение в Конвенции № 111 против дискриминации в области труда и занятости, ратифицированной нашей страной в 1961 г. В документе определен смысл понятия «дискриминация» в области труда и занятий, как недопущение, предпочтение по различным признакам, которые приводят к нарушению равенства возможностей. При этом под терминами «труд» и «занятия» подразумевается и доступ к профессиональному обучению, доступ к труду и различным занятиям. Эти положения нашли свое дальнейшее закрепление в понятии «дискриминации в отношении женщины» в Конвенции 1979 г.

Конвенция 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин уделяет большое внимание вопросу гендерного равенства в области трудовой занятости. Конвенция выдвинула требования равных условий труда для мужчин и женщин, равного подхода в оценке качества труда. О праве на справедливое вознаграждение, на равную оплату за равный труд говорят региональные документы, в частности Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961 г.

Отечественные ученые в целом отмечают проблему снижения эффективности Конвенции ООН 1979 г. По их мнению, оно обусловлено рядом оговорок, внесенных государствами, подписавшими данный документ. В свою очередь, эти оговорки позволяют сохранять дискриминационное законодательство в ряде областей. К примеру, в вопросе гражданства детей; равного права супругов на развод; свободы выбора рода занятий и профессии и т.д.

В целом XXI век был назван Организацией Объединенных Наций веком женщин и демократии. Глава ООН Пан Ги Мун на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2016 года объявил о создании Группы высокого уровня по решению проблем реализации, в частности, экономических прав женщин. Было заявлено, что эта группа примет ряд мер, направленных на «ликвидацию гендерного неравенства, царящего во всем мире».

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что со второй половины XX в. в мировом сообществе получил развитие процесс разработки правовых актов в области защиты гендерных прав. В соответствии с принятыми конвенциями и пактами в данной области, женщины были уравнены в правах с мужчинами. На пути движения к достижению гендерного равноправия в мировых масштабах международные акты предписывали государствам внедрять принципы равноправия мужчин и женщин в свои конституции и действующее законодательство. Несмотря на принятые многочисленные международные правовые акты в области защиты прав женщин, прогресс, достигнутый женщинами, продвижение по этому пути во многом проходит медленно и беспорядочно. Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией как скрытой, так и явной.

Список литературы

1. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. С. 45-73.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. С. 30-45.
3. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2000. С. 30.
4. Конвенция о политических правах женщин // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. С. 122-126.
5. Конвенция о гражданстве замужней женщины // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. С. 18.
6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. С. 126-144.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права, международного и европейского права

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Тема: Реализация международно-правовых стандартов в области прав человека в российском законодательстве

Выполнила:

Студентка 6402 уч. гр.

Черномашенцева Ирина Васильевна

Введение

1.3 Международно-правовые стандарты. Понятие, общая характеристика

Глава 2. Аспекты соотношения российского законодательства о правах человека с международными стандартами

2.1 Российская Конституция и международные стандарты по правам человека

2.2 Соотношение защиты прав человека на международном и национальном уровне

2.3 Ограничения прав человека согласно международным стандартам и согласно российскому законодательству

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что права человека являются одной из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающей самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия. Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав - на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства, справедливости и носят универсальный характер.

В Российской Федерации основные права человека закреплены в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием в 1993 г. Российская Федерация является государством, которое продолжает осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Это в полной мере распространяется и на все подписанные СССР международные документы и ратифицированные им пакты о правах человека. В 1998 году была ратифицированаФедеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №14 Ст. 1514. и «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» 1950 г.Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.)// Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.

Положения Конституции РФ, посвященные правам человека, полностью согласуются с подходами, принятыми в современном демократическом мире по вопросам построения отношений между государством и личностью. Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обеспечение гарантий прав человека осуществляется с опорой на глубокую приверженность государств признанным свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира. Соблюдение свобод наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом, а с другой - всеобщим пониманием и соблюдением прав человека.Преамбула Конвенции о защите прав человека и основных свобод / Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163. В упомянутой Конвенции обозначаются два аспекта процесса обеспечения гражданских прав - подлинно демократический режим и всеобщее понимание и соблюдение прав человека. Остается лишь уточнить, что подлинно демократический политический режим возможен в обществе, характерной чертой которого является всеобщее понимание и соблюдение прав человека.

Названные принципиальные установления российской Конституции и международных правовых актов прямо и четко указывают гарантии прав человека. Вопрос в том, что одно только указание на них в нормативных актах не всегда оказывается действенным. Примеров тому в России достаточно. В связи с этим, актуален поиск перспектив, способов улучшения ситуации, но для этого необходимо четкое понимание основ международно-правовых норм, устанавливающих стандарты по правам человека.

Цель дипломной работы - анализ основных международных стандартов в области прав человека и российского законодательства, а также выявление их аспектов соотношения.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решаются следующие задачи, составляющие ее содержание: изучение истории зарождения и развития прав человека; определение основных международно-правовых актов о правах человека; анализ международных стандартов по правам человека; выявление аспектов соотношения международных стандартов в области прав человека и Российской Конституции; определение допустимых ограничений прав человека согласно международным стандартам и согласно российскому законодательству; изучение соотношения российского законодательства и международных стандартов в области защиты прав человека.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами. право человек защита стандарт

Объектом научного анализа настоящей работы являются права человека как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.

Предметом исследования выступает проблема соотношения и взаимодействия прав человека. Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, так и международной судебной и административной практики.

Методологическую основу работы составляют метод системного анализа, исторический метод, сравнительный анализ, логический метод, технико-юридический и другие.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие прав и свобод человека и гражданина широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. Однако мало внимания уделяется вопросам соотношения прав человека согласно российскому законодательству и международным стандартам.

Отдельные стороны проблемы прав человека неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты прав человека разрабатывали такие ученые, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Б.Н. Топорнин, А.Г. Хабибулин, А.С. Шабуров и другие.

В дипломной работе используются работы ученых в сфере соотношения прав человека на международном и национальном праве -

Ю.В. Самович, С.А. Горшковой, В.А. Карташкина, И.И. Лукашука, Х.Б. Шейнина, В.В. Лысенко.

Положения, выносимые на защиту:

Современный уровень развития требует согласованного регулирования прав человека, в результате которого будет формироваться однозначный правовой режим личности во всех государствах нашей планеты;

Большинство положений Конституции РФ, посвященных правам и свободам личности, соответствуют международным нормативно-правовым актам, и создают необходимую правовую основу для реализации прав человека;

Взаимозависимость и единство мира требуют, чтобы национальные правовые системы были способны взаимодействовать друг с другом и с правовой системой международного сообщества в целом;

Глобальные процессы интеграции международного сообщества подтверж-дают возрастающую роль международной системы защиты прав человека.

Структура работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Международные стандарты в области прав человека

1.1 Возникновение и историческое развитие идеи прав человека

Права человека, определяющие сферу его свободы и основанные на формальном равенстве, стали одним из главных ценностных ориентиров общественного развития. Они оказали огромное влияние на характер государства, поскольку явились ограничителем его всевластия, способствовали установлению демократического взаимодействия между государственной властью и индивидом, освободив последнего от чрезмерной опеки и подавления его воли и интересов со стороны властных структур. Формирование правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном сознании и практике свободы и прав человека.

Права человека возникают и развиваются в различных регионах мира разновременно в соответствии с характером культуры, философии, религии, общественным мировоззрением, моралью, определяющими характер той или иной цивилизации.Права человека/ Под ред. Лукашевой Е.А. М., 2003. С. 2.

В процессе становления и постепенной универсализации положений о правах человека особую роль сыграли представления об их прирожденном, неотчуждаемом характере. Возникновение этих идей относится к античному времени.

Права граждан, а не права человека впервые были провозглашены в Древней Греции. Древнегреческие воззрения о правах человека сформировались на основе представлений о том, что полис (город-государство), его законы имеют божественное происхождение и опираются на божественную справедливость. Следует подчеркнуть существенное правовое значение суждений о праве, законе, государстве, личности мудрецов Древней Греции: Солона, Пифагора, Гераклита, Протагора, Сократа, Платона, Аристотеля.

Особый интерес представляет понимание Солоном закона и его власти как сочетание права и силы, всеобщности закона и правового равенства.

Важную роль в формировании идей правового равенства людей сыграло учение Пифагора и его последователей.

Необходимость соблюдения всеми разумных и справедливых законов обосновал Сократ.

В проекте идеального государства Платона отсутствуют частная собственность, деление людей на свободных и рабов, признается равноправие женщин и мужчин.

Значительный вклад в концепцию прав человека внес Аристотель. Он защищал права, присущие человеку от рождения, и, прежде всего, его право на частную собственность. Это право коренится в самой природе человека и основывается на его любви к самому себе. Аристотель высказал ряд идей, близких к современной концепции прав человека. Так, он не только признавал права гражданина государства, но и различал естественное и условное, позитивное право, а также считал, что естественное право должно служить образцом для права условного, которое, в свою очередь, более изменчиво и является результатом деятельности властей и соглашений между людьми. Эта идея верховенства естественного права над законами государства получила свое развитие в современных теориях прав человека, в том числе в концепции правового государства.Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М. 2005.

Следует подчеркнуть, что Аристотелю принадлежит и идея разделения властей, которая впоследствии получила наиболее полное развитие в трудах выдающихся мыслителей эпохи Просвещения.

Идеи естественного права получили развитие и в Древнем Риме. Их, в частности, развивал государственный деятель, оратор и мыслитель Марк Туллий Цицерон. Говоря о естественном праве как основном принципе справедливости, Цицерон отмечал, что оно «воздает каждому свое и сохраняет равенство…» Естественное право возникло раньше, чем какой бы то ни было писаный закон и государство в целом. Также он считал, что по природе «все мы подобны и равны друг другу», что «между людьми никакого различия нет», что «человек - гражданин всего мира, как бы единого града».

Новое звучание и смысл античные идеи естественно-правового равенства и свободы всех людей получили в Средние века.

В средневековье идея прав человека теряет естественно-историческое обоснование и сменяется Божественным правом, которое утверждалось христианством. Оно требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом своему образу и подобию. Божественное происхождение обусловливает принципиальное равенство и свободу всех людейМухаев Р.Т . Теория государства и права. М. 2005..

В действительности же, в Средние века свобода была крайне ограничена и представлялась как привилегия, дарованная высшему сословию при том, что большинство населения оставалось бесправным. Однако уже в тот период предпринимались попытки ограничить права монархии. В Англии была принята Великая хартия вольностей в 1215 г., положения которой были направлены на ограничение произвола королевских чиновников. Особое место занимает ст. 39 Великой хартии, предусматривающая возможность применения наказания свободных не иначе как по законному приговору и по закону страны.

Свое наивысшее социальное звучание идеи естественного права получили в условиях общего кризиса феодализма. Именно в это время окончательно оформилась рационалистическая теория естественного права.

Она отражена в трудах Локка, Монтескье, Джефферсона и других. Своей критикой феодализма и обоснованием необходимости господства права в отношениях между индивидуумом и государством, новыми представлениями о правах и свободах личности эта теория внесла большой вклад в идеологическую подготовку буржуазных революций и юридическое закрепление их результатов.

Юридическое мировоззрение Нового времени придало идеям естественно-правовой теории качественно новую трактовку. Индивидуализм как учение, сложившееся в рамках естественно-правовой доктрины, провозгласил права человека высшей ценностью. Считалось, что эти права стоят выше законов, учреждаемых государством. Важно отметить, что основная функция естественных прав виделась в защите индивида от посягательств со стороны государства. Эта идея прослеживается в учениях почти всех мыслителей естественно-правового направления. Но только у Джона Локка она получает логическое завершение. Характеризуя действующие гражданские законы государств, Локк утверждает, что "они лишь настолько справедливы, насколько они основываются на законе природы, посредством которого они должны регулироваться и истолковываться". В центре учения Локка - система естественных прав и свобод личности, включающая право на жизнь, право на свободу, право на имущество. Человек, пишет Локк, по природе обладает властью охранять "свою собственность, т.е. свою жизнь, свободу и имущество". Частную собственность Локк рассматривает как неотъемлемое естественное право каждой личности: "То, что человек извлек из предметов, созданных и предоставленных ему природой, он слил со своим трудом, с чем-то таким, что ему неотъемлемо принадлежит, и тем самым делает это своей собственностью". Локк видит в собственности основу не только свободы и независимости человека, но и организации общества в соответствии с законом природы. Политико-правовые воззрения Дж. Локка развил Ш. Монтескье. Основная заслуга Монтескье - в отстаивании политической свободы личности и разработке концепции разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, необходимых для обеспечения политической свободы личности, нормального функционирования государственной жизни и общественной безопасности. С возникновением государства и утратой первоначального равенства, утверждает - Монтескье, возникает новая свобода - политическая, которая состоит в зависимости лишь от законов, а сами законы должны учитывать требования социальной среды. Задача политической власти - восстановление утраченной свободы в рамках закона. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.,2001. С.97

В истории становления общепризнанных прав человека особое место занимает Английская буржуазная революция. Ее особенность состоит в том, что в результате ее победы произошел переход от феодальной монархии Средних веков к буржуазной монархии Нового времени. Необходимо также подчеркнуть, что результаты Английской революции были столь значительны и многообразны, что не только предопределили развитие английского общества, но и оказали колоссальное влияние на весь Европейский континент и Америку. В результате революции было принято несколько очень важных правовых актов, направленных на обеспечение прав человека. Петиция о праве 1628 г., относящаяся уже к периоду формирования буржуазного строя, в Англии, возлагала на короля определенные обязанности, которые призваны были защищать подданных от произвола королевской администрации. Дальнейшим, шагом на пути обеспечения прав человека явился Хабеас корпус акт 1678 г., который ввел понятие «надлежащая процедура», установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие важнейшие для защиты прав личности положения.

Актом, закрепившим компромисс между упрочившейся буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев, утверждением конституционной монархии стал Билль о правах 1689 г. Билль отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны, содержать постоянную армию в

мирное время. Наряду с этим Билль внес неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю.

Указанные нормативные акты - свидетельство «первооткрывательства» Англии в области прав человека и необходимом для их защиты разделении властей. Акт об устроении 1701 г. Учредил верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет королевским министрам быть членами парламента. Эти нововведения стали возможны в связи с интенсивным развитием буржуазных отношений, усилением власти буржуазного сословия, требовавшего положить предел феодальному произволу и абсолютизму.

Последующее развитие идеалов свободы и прав человека, воплотившееся в великих исторических документах, произошло в США. Истоки этого процесса были заложены в философии Просвещения, учениях древнегреческих философов, естественно-правовой доктрине, таких актах, как Великая хартия вольностей, Петиция о праве, Билль о правах, Хабеас корпус акт.

Учение естественного права было развито Томасом Пейном и Томасом Джефферсоном в их борьбе за победу буржуазно-демократической и антиколониальной революции. Пафос идей Пейна и Джефферсона направлен не только на утверждение демократической государственности, но и на защиту неотъемлемых естественных прав человека.

Томас Джефферсон воспринял естественно-правовую доктрину в её наиболее радикальной и демократической трактовке. Радикальная и демократическая трактовка естественно-правовой концепции проявилась в представлении Джефферсона об общественном договоре как основе устройства общества, дающей всем его участникам право конституировать государственную власть. Отсюда логически вытекала идея народного суверенитета и равенства граждан в политических, в том числе избирательных, правах. Ещё большее значение имело то обстоятельство, что Джефферсон был автором проекта Декларации независимости 1776 г. - конституционного документа, который, исходя из демократической и революционной трактовки естественно-правовой доктрины, обосновывал правомерность отделения колоний от Англии и образования ими самостоятельного, независимого государства. Для Джефферсона как автора Декларации "очевидны следующие истины, что все люди сотворены равными, что они наделены своим творцом некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых жизнь, свобода и стремление к счастью". Свобода как естественное и неотъемлемое право виделась колонистам как гарантия свободы собственности. Практически свобода в Декларации независимости включала в себя право свободно пользоваться и распоряжаться своими материальными благами, т.е. право на собственность.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М,2001. С.101-10

Проблема прав и свобод человека и гражданина заняла видное место в актах раннего конституционализма - в провозгласившей создание США Декларации независимости 1776 г., которая послужила основой для разработки и принятия Конституции США 1787 г.; в политическом манифесте Великой французской революции - знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В Декларации независимости США, например, говорилось «Мы считаем очевидным следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых».

Авторы французской Декларации прав и свобод человека и гражданина полагали, что первопричиной общественных бедствий и испорченности правительства является невежество и забвение прав человека или пренебрежение ими. Французская Декларация прав человека и гражданина закрепила естественные, неотъемлемые и священные права человека, в ней указывалось, что: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах; цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека; свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому; осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те определенные законом границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами; закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества, а все, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом». В действующей и сейчас Декларации были также закреплены свободы личности, мыслей, печати, совести, равенства граждан перед законом, неприкосновенность священной частной собственности и др.

История показывает, что в этих документах были сформулированы смысл и цель демократического правового государства, и в тех странах, где утвердилось свободное гражданское общество, были достигнуты большие успехи в развитии демократии и прав человека, а также экономики, культуры, науки и техники.

Под влиянием американской и французской революций концепция прав человека стала в 19 в. общепринятой почти во всех странах с европейской культурой.

Общепризнанные права человека в любой стране зависят от исторического развития ее государственности, характера общественно-политического строя, расстановки социальных сил в данной стране и на международной арене, от национальных, религиозных, культурных, правовых традиций, национальной психологии, наконец, от общей политической и правовой культуры населения.

История российской государственности наглядно показывает, что на процесс ее формирования и развития, а также на своеобразие складывающейся в ее рамках политико-правовой культуры значительное влияние оказывали: во-первых, особенности геополитического положения страны - между Востоком и Западом; во-вторых, ее пространственно-географические характеристики и природно-климатические условия; в-третьих, многоэтнический и многоконфессиональный состав населения; в-четвертых, быт, традиции и религиозные верования ее народовПотапенков А.В. Права и свободы человека в контексте истории Российского государства//Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. М., 1999. С. 132.

Такие фундаментальные понятия в области государства и права, как правовое государство, конституциализм, демократия, права человека, разделение властей, гражданское общество, возникли на базе политико-правового развития Западной Европы. Экстраполяция этих понятий на российскую государственно-правовую реальность, их сравнительно широкое распространение происходит гораздо позднее, в последней трети XIX - начале XX в. Разработка этих понятий, явившихся творением западноевропейской культуры, велась в России главным образом либералами, к которым относились Кавелин, Чичерин, Грановский, Милюков, Новгородцев и другими.

Одним из первых защитников идей о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека был А.Н. Радищев. «Человек, происходя на свет, есть равен во всем другому: немощен, наг, алчущ, жаждущ», - утверждал он. Радищев критиковал российское самодержавие, крепостничество. Его мысли о договорном происхождении государства в период абсолютизма Екатерины II были поистине бунтом одного человека против многовековой монархии. В трудах по законодательству А.Н. Радищев писал: «Государство есть великая махина, цель которой блаженство граждан… Государство приводят в движение две вещи: нравы и законы. Законы являются продолжением нравов…»Радищев А.Н. Собр. Соч. Т. 3. - М., 1952. С. 5, 6

Русский правовед Б.Н. Чичерин характеризовал признание человека свободным лицом как величайший шаг в историческом движении гражданской жизни и достижении той ступени, когда гражданский порядок становится истинно человеческим. Он обосновал необходимость реформирования российского самодержавия и продвижения страны к гражданскому обществу и правовому государству.

Защита естественно-правовых идей свободы и прав личности нашла отражение в творчестве П.И. Новгородцева. В его понимании естественное право зарождается как требование реформ и изменений в существующем строе, выступает как идеал в соотношении с позитивным правом.

Другая часть русских мыслителей, относившаяся к консервативному направлению (Щербатов, Уваров, Соловьев и др.), подвергла критике идеи западноевропейского и отечественного либерализма. В.С. Соловьев считал, что «в основе права лежит свобода как характеристический признак личности»Соловьев В.С. Нравственность и право/В кн.: Власть и право. Из истории русской правовой мысли. М. 1990. С. 97, что «принцип права требует ограничить частный произвол в пользу общего блага», и с этих позиций критиковал реалии капитализма и идеи социализма.

Таким образом, под заметным воздействием передовой европейской политико-правовой мысли и революционных преобразований в США и во Франции естественно-правовые идеи о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека получили распространение и в царской России.

Итак, права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства. Такие права, как право на жизнь, на достоинство, неприкосновенность личности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в политических процессах, являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством. К изучению содержания прав человека и их распределения в обществе необходимо подходить конкретно-исторически. Современный каталог прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного демократического общества.

1.2 Международно-правовые акты о правах человека

Общепризнанные права человека стали лейтмотивом в современном мире: их можно обнаружить в конституциях и законодательстве почти каждого государства.

Международное сообщество под эгидой ООН активно занимается разработкой источников общепризнанных прав человека, стремясь создать правовую основу для их эффективной защиты и содействия их соблюдению. В основном общепризнанные права человека устанавливались посредством заключения многосторонних универсальных договоров.

Первоначально приверженность мирового сообщества основным правам человека была выражена еще в Уставе ООН в 1945 году. Он имеет основополагающее значение, поскольку выступает своего рода «основным законом» современного международного сообщества. В преамбуле Устава ООН сказано, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны… и вновь утвердить веру в основные права человека… и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». В связи с этим ст. 1 Устава провозглашает одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Положения Устава ООН о правах человека весьма узки, поэтому сразу после создания ООН встал вопрос о конкретизации общих положений Устава относительно прав человека.

С учетом, прежде всего, этих положений разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода велась и ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего МОТ, ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов -резолюции международных организаций - имеет рекомендательный характер. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, при-надлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года и другие документы.

Наиболее полным, общепризнанным и авторитетным воплощением современной доктрины прав и свобод человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г Генеральной Ассамблеей ООН. Она представляет собой важнейший социально-политический и юридический документ современности, закрепивший в мировом масштабе основополагающие принципы и нормы, определяющие с позиций подлинного гуманизма и демократизма общий современный политический, социально-экономический и духовно-культурный статус личности. В ее преамбуле говорится, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, в то время как небрежение и презрение к правам человека привели к варварским атакам, которые возмущают совесть человечества»Всеобщая декларация прав человека//Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 1998. .

Эта Декларация исходит из того, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1) и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия (ст. 2). В ней также определяются конкретные личные (гражданские) и политические права и свободы, в том числе права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и безопасность, на равенство всех перед законом, на свободу передвижения по стране, выезд из нее и въезд в нее, на гражданство и его изменение, на свободу мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций, на участие в управлении своей страной и др. Декларация закрепляет и многие конкретные экономические, социальные и культурные (духовные) права и свободы, среди которых права на собственность и предпринимательство, труд и свободный выбор работы, социальное обеспечение и отдых, образование и участие в культурной жизни, достойный уровень жизни и др. Вместе с тем она напоминает, что каждый человек имеет и обязанности перед обществом.

Декларация не является юридически обязательным документом и имеет характер рекомендации всем народам и государствам мира. Тем не менее, ее практическое значение очень велико. Именно на ее основе и в развитие ее положений в последующем были приняты юридически обязательные международные документы по правам человека. Одними из самых значительных являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН (ратифицированы СССР в 1973г.)Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко. М. 1999. С. 199.. Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека, охватываемые ими права не идентичны. Самое важное право, зафиксированное в обоих Пактах и не включенное в Декларацию, - это право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.

Во второй половине ХХ в. было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека и гражданина, среди которых - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950). Согласно этим пактам и конвенциям были созданы международный Комитет по правам человека и Европейский Суд по правам человека, призванные следить за соблюдением этих прав.

Одним из основополагающих международных документов в области защиты прав и свобод человека и гражданина, является - Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - европейская Конвенция), подписанная в Риме 5 ноября 1950 г. государствами - членами Совета Европы (ратифицирована и вступила в силу в 1954 г.) Первоначально европейская Конвенция была подписана четырнадцатью государствами - членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ратификации первыми десятью государствами Западной Европы. Россия подписала европейскую Конвенцию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее два года спустя Федеральным законом от 30 марта 1998 г. В течение этого срока законодательство и правоприменительная практика проверялись на предмет их соответствия европейской Конвенции и стандартам Совета Европы и корректировались. Ясно, что все недостатки и несоответствия устранить не удалось. Часть оговорок, сформулированных в Федеральном законе о ее ратификации, вызваны тем, что некоторые поло-жения европейской Конвенции пока не могут быть реализованы по причинам материального характера.

Принципиальным отличием европейской Конвенции от иных международно-правовых актов о правах человека является то, что на основе ее положений создан механизм контроля за соблюдением закрепленных в ней прав и свобод. До 1998 года он был двухступенчатым и состоял из Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд). В настоящее время действует единый суд в соответствии с порядком, введенным Протоколом № 11 к европейской Конвенции. Европейский Суд вправе принимать заявления от физических и юридических лиц, конвенционные права которых нарушены государством, под юрисдикцией которого они находятся. Одним из условий приемлемости индивидуальных жалоб является исчерпание внутренних средств защиты. Иными словами, чтобы индивидуальная жалоба была принята к рассмотрению, заявитель должен исчерпать все средства защиты, закрепленные в национальном праве. Лишь после этого может быть задействован ее контрольный механизм. Кроме того, она предусматривает, что государство - участник может передать на рассмотрение Европейского Суда вопрос о любом предполагаемом нарушении положений европейской Конвенции и Протоколов к ней другим государством - участником (так называемый "межгосударственный" иск). Решение Европейского Суда будет окончательным и обязательным для обоих государств.

В этой связи можно утверждать, что европейская Конвенция с ее контрольным механизмом носит не межгосударственный, а надгосударственный характер. Контроль за соблюдением прав человека перестал быть чисто национальным, внутренним делом европейских государств, которые добровольно подчинили себя юрисдикции независимого наднационального судебного органа, имеющего право принимать юридически обязательные для них решения. Более того, для национальных судов и правоохранительных органов является обязательным и толкование Конвенции, даваемое Европейским Судом.

Какие же права защищает европейская Конвенция? В первую очередь - право на жизнь. В соответствии с Протоколом № 6, принятым в 1985 году, смертная казнь в мирное время запрещена. Там, где смертная казнь еще существует, смертные приговоры должны выноситься лишь за самые тяжкие преступления и в соответствии с законом. Россия не ратифицировала Протокол № 6, принятый в 1985 году, однако в настоящее время наказание в виде смертной казни согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. не назначается, а с 1996 года в России не приводятся в исполнение смертные приговоры.

Статья 3 европейской Конвенции гласит, что никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Конвенция запрещает рабство и принудительный труд (ст. 4), дискриминацию (ст. 14), устанавливает, что наказание возможно исключительно на основании закона (ст. 7), закрепляет право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8), свободу мысли, совести и религии (ст. 9), свободу выражения (ст. 10), свободу собраний и ассоциаций (ст. 11), право на вступление в брак (ст. 12).

Одно из основополагающих прав закреплено в ст. 1 Протокола № 1 - право на беспрепятственное пользование своим имуществом. Соблюдение этого права имеет особенно большое значение в России, где институт частной собственности по-прежнему нуждается в усиленной защите по причине его относительной новизны.

Следует обратить особое внимание на то, что Европейский Суд при рассмотрении жалобы на нарушение конвенционных прав решает только один вопрос: была ли нарушена установленная европейской Конвенцией норма в результате действий (бездействия) государства. Европейский Суд не разрешает по существу возникающие споры. Он не имеет права приказать государству, например, освободить незаконно содержащегося под стражей гражданина или же присудить имущество тому или иному лицу в споре. Европейский Суд вправе лишь принять решение о том, соответствует ли положение, создавшееся внутри государства, конвенционным нормам. Однако если он признает нарушение европейской Конвенции, то государство, допустившее его, обязано привести внутреннее законодательство и / или правоприменительную практику в соответствие с ее нормами. Это следует из ст. 1, в которой говорится, что государства - участники обязуются соблюдать закрепленные в ней права.

Помимо этой конвенции, И.И. Лукашук выделяет, что особый комплекс образуют многочисленные конвенции Международной организации труда (МОТ). Значительное число конвенций по правам человека заключено также и на региональном уровне. В рамках Организации африканского единства (ОАЕ), Организации американских государств (ОАГ), Совета ЕвропыЛукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. - М. Издательство БЕК, 2001,С. 4 -5.

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина, как отмечает М.В.Баглай, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).Конституционное право зарубежных стран./ Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.,2004. С. 90-92 В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов был посвящен правам и свободам человека и содержал обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство - участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Париже, Копенгагене, Вене, Москве.

Но стоит отметить, что Международные акты, устанавливающие права и свободы человека и гражданина, обладают различной юридической обязательностью для участвующих в них государств. Так, Всеобщая декларация является резолюцией ООН; ее положения юридически необязательны для государств и являются рекомендациями. Вместе с тем существует большая степень вероятности того, что благодаря практике государств, деятельности международных организаций в сфере защиты прав человека, национальной конституционной, законодательной и национальной судебной практике положения Декларации трансформировались в нормы обычного международного права. Юридическая обязательность пактов для Российской Федерации вытекает не из факта внесения закрепленных ими прав и свобод в текст Конституции РФ, а в силу того, что Россия является правопреемницей СССР. В этой связи также необходимо упомянуть Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., которые хотя и не могут быть отнесены к числу договоров, являющихся источниками общепризнанных принципов и норм, но имеют важное значение для развития регионального сотрудничества в области защиты прав человека.

Россия, предприняла значительные шаги для реального обеспечения многообразных прав и свобод человека, хотя здесь еще имеется огромная масса неразрешенных проблем. Впервые Конституция РФ 1993 года закрепила тезис о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2). Но кроме Конституции права и свободы человека получают конкретизацию и развитие в федеральных конституционных и федеральных законах, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Международное сотрудничество в области прав человека не сводится только к выработке и принятию соответствующих документов и к необходимости перевода содержащихся в них норм во внутреннее законодательство стран - участниц соглашений. Такое сотрудничество необходимо и в дальнейшем в целях успешного выполнения государствами принятых на себя обязательств и осуществления международного контроля за их выполнением. В этих целях созданы специальные международные органы, призванные активно содействовать осуществлению соглашений по правам человека. Процесс же формирования международно-правовых принципов и норм по правам человека продолжается и сейчас.

1.3 Международно-правовые стандарты

Понятие, общая характеристика

Понятие международно-правовых стандартов в области прав человека (МСПЧ) в науке и практике применения международного права определяется не всегда одинаково. В одних случаях такими стандартами признаются все разнородные нормы международного права в области прав и свобод личности. К таким нормам относят правила международных договоров, резолюции международных организаций, политических договоренностей (примером такой договоренности могут служить Хельсинский заключительный акт 1975 г., документы Венской и Копенгагенской встреч), международные обычаи (Р.А. Мюллерсон)Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М. 2001. С. 22. Похожая трактовка международных стандартов по правам человека, только в «европейской» интерпретации, предлагается С.А. Горшковой, считающей, что такими стандартами следует признавать правовые нормы конвенций и сформировавшееся на основе решений Европейского суда и Комиссии по правам человека прецедентное право, на которые опирается правовая система европейских государствГоршкова С.А . Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М. 2001. С.12.

Представляется, что более близка к правильной трактовке термина «стандарт» (от англ. standart - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов) трактовка международных стандартов по правам человека как нормативного минимума, определяющего необходимый и достаточный уровень государственной регламентации прав и свобод человека и гражданина, а также реализации этих прав и свобод с законодательно допустимыми отступлениями в той или иной ситуации в форме превышения либо конкретизации данного минимума.

Другими словами, стандарты, выражающиеся обычно в виде положений конвенций, рекомендаций, принципов, правил, есть такие минимальные международно-правовые нормы, адресатом которых выступает все мировое сообщество либо группа государств, входящих в ту или иную международную организацию. При этом минимальность таких норм означает, что объем ее содержания таков, что всякое необоснованное (произвольное), то есть осуществляемое за пределами законных установлений и предписаний, уменьшение этого объема (количества прав, свобод человека и гражданина, предусмотренных «стандартной нормой») рассматривается как нарушение международного стандарта, вызывающее те или иные международно-правовые последствия.

Именно так стали пониматься общечеловеческие (международные) стандарты прав и свобод человека, а затем и отдельных категорий лиц - детей, женщин, лиц, находящихся в местах лишения свободы, лиц, ответственных за поддержание правопорядка и др., начиная с Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух документов универсального характера - Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых в 1966 г.

Международные стандарты прав человека, составляя часть общей системы защиты прав человека, характеризуются рядом определенных функций. К числу основных функций международных стандартов прав человека относятся:

Определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и конвенций;

Формулирование главных черт содержания каждого из прав и свобод, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях национального (внутри- государственного) законодательства;

Установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и свобод и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их (прав и свобод) реальность;

Фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями, в том числе запретамиБадальянц Ю.С. Права человека. Курс лекций. Рязань, 2006. С.239-240..

К числу функций МСПЧ напрямую не относится установление механизмов обеспечения соблюдения государствами международных стандартов прав человека. Тем не менее, это предусматривается посредством принятия тем или иным государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод. Причем это обязательство фиксируется в международных и, естественно, в национальных государственных актах-документах при помощи ратификационных процедур представительными органами власти государства. Невыполнение государством такого обязательства влечет за собой предусмотренную международным правом ответственность. В случае, касающемся невыполнения государством своих международных обязательств в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, речь может идти, например, о привлечении к этому возможностей международных судебных органов, специализирующихся в области прав человека (Европейский суд, Международный уголовный суд, Гаагский военный трибунал и др.)

В литературе выделяются виды международных стандартов прав человека. По кругу участников соответствующих соглашений стандарты бывают региональными и универсальными. Универсальные стандарты признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Представляется целесообразным перечислить основные стандарты в области прав человека, как они зафиксированы в международных документах.

Конечно, вначале надо упомянуть право на жизнь. Это право предусмотрено в ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». В стандарт входят и нормы, регулирующие назначение смертной казни. Она может назначаться только «за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит требованиям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за негоМеждународный пакт о гражданских и политических правах// Сб. док. М., 1998.». Смертный приговор может выноситься только компетентным судом. Смертная казнь не приводится в исполнение в отношении беременных женщин, а приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет. Кроме того, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него запрещает действия (включая, конечно, и изменение национального законодательства), совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Однако эти стандарты справедливо рассматривались участниками Пакта лишь как базовые. Например, ст. 59 УК РФ запрещает назначать смертную казнь также лицам, достигшим 65-летнего возраста, и всем женщинам. Но в настоящее время, как уже говорилось выше, смертная казнь запрещена в государствах, ратифицировавших Протокол №6 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 года, а в России наложен мораторий на ее применение.

Рекомендательный характер имеют одобренные резолюцией ЭКОСОС от 25 мая 1984 года Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. В них декларируется право приговоренного на апелляцию, на подачу прошения о помиловании, требование о гуманности приведения приговора в исполнение и оговаривается ряд других моментов.

Запрещается подвергать людей пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему их достоинство обращению или наказанию, в частности ставить медицинские или научные опыты на людях без их согласия. Данный стандарт установлен в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах и развит в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пыткой в Конвенции называется «любое действие, которым какому-либо лицу причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого они подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия» (ст. 1 Конвенции)Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.//Сб. док. М., 2002.. Там же отмечается, что «в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают в результате лишь законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно». Пытки запрещаются принципиально, даже в самых исключительных обстоятельствах, включая войну (ст. 2 Конвенции). Запрещается даже выдача лиц другому государству, если есть серьезные основания полагать, что этому лицу может угрожать там применение пыток (ст. 3 Конвенции).

Подобные документы

Стандарты Совета Европы в области прав человека. Пределы ограничения прав согласно стандартам Совета Европы и согласно российскому законодательству. Взаимодействие и конкуренция конституционных прав и свобод с международно-признанными правами.

дипломная работа , добавлен 18.10.2006


История создания всеобщей декларации прав человека. Международно-правовой контроль в области защиты прав человека. Влияние декларации прав человека на развитие прав и свобод в мире. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Республики Казахстан.

дипломная работа , добавлен 09.11.2010


Вопрос о конституционных критериях допустимости ограничения основных прав, каковы его (ограничения) основные элементы и характеристики. Ограничения прав человека и гражданина по российскому законодательству. Цель - охрана основных ценностей в обществе.

курсовая работа , добавлен 21.11.2008


Законодательное обоснование и нормативная база защиты прав человека согласно Европейского законодательства, этапы его формирования. Региональное сотрудничество в области прав человека и деятельность специализированных организаций в Кыргызской Республике.

дипломная работа , добавлен 27.01.2010


Функции и система международных стандартов в области прав человека. Устав ООН как основа сотрудничества государств в области обеспечения прав человека. Всеобщая декларация прав человека. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

контрольная работа , добавлен 25.04.2010


Понятие и классификация прав и свобод человека. Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина. Отражение прав человека в конституции России. Международно-правовой базис прав человека. Понятие и виды правового статуса личности.

дипломная работа , добавлен 04.11.2010


Права человека как естественные возможности индивида, обеспечивающие жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности. Эволюция развития и защиты прав человека. Развитие прав человека в России. Классификация прав человека, системы их группировки.

курсовая работа , добавлен 24.06.2010


Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.

курсовая работа , добавлен 30.10.2008


Становление и развитие ответственности государств и правовых документов в области защиты прав и свобод человека. Международные органы и механизмы, осуществляющие контроль за соблюдением прав и свобод человека. Привлечение государств к ответственности.

дипломная работа , добавлен 18.06.2009


Становление и развитие международно-правовых стандартов в сфере труда. Предпосылки создания международно-правового регулирования трудовых отношений в XIX в. Международная организация труда. Источники международно-правовых стандартов прав человека.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Роль международно-правовых стандартов в регулировании взаимодействия международного и национального права

ТИУНОВ Олег Иванович,

заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП, доктор

юридических наук, профессор

Современное международное право представляет собой систему норм в виде сложного правового комплекса, регулирующего не только межгосударственные и иные международные отношения, но и определенные внутригосударственные отношения. Сфера применения международного права расширяется под воздействием на правовые нормы многих объективных факторов, в том числе глобализации международной жизни; интернационализации внутригосударственных норм и институтов; сближения международного права и ряда институтов национального права в связи с регулированием однотипных общественных отношений, развитием демократических принципов обеспечения прав человека и основных свобод; достижений научно-технического прогресса, создающего условия для международно-правового регулирования новых сфер сотрудничества. К объективным факторам также следует отнести разностороннюю международную хозяйственную, экономическую и политическую интеграцию; устранение идеологического противоборства на международной арене, ознаменовавшего прекращение «холодной войны»; усиление влияния международных межправительственных организаций на развитие международного права; осознание человечеством своего единства в решении глобальных проблем (например, в области решения вопросов энергетики, обес-

печения населения продовольствием, исследования космоса и Мирового океана, борьбы с международным терроризмом и коррупцией); усиление влияния международного сообщества государств в целом на решение международных проблем.

Одна из задач международного сообщества государств - развитие положительных сторон глобализации и противодействие ее отрицательным проявлениям. Наряду с определенными благами, позволяющими расширить общение между народами и государствами, глобализация несет в себе угрозу разрушения в социальной сфере, в ряде случаев способствует внедрению культа силы, проявлениям международного терроризма, транснациональной преступности, коррупции. Это противоречит интересам человечества. Глобализация должна развиваться в рамках принципов и норм международного права и не отвергать демократические основы национального права государств. «Глобализация без опоры на право как внутри национальных государств, так и в международных отношениях порождает произвол и нарушения прав человека, зафиксированных в международных документах и конституциях и законодательстве разных стран»1. В связи с этим необходимо, чтобы деятельность государств была направлена на создание таких условий, при которых развивалась глобализация, основанная на эффективном осуществлении равенства, справедливости,

1 Права человека и процесс глобализации современного мира / отв. ред. Е. А. Лукаше-ва. М., 2005. С. 7.

обеспечении интересов всех стран и народов, формировании многополярного мира на основе господства права2. Это позволит обеспечить соблюдение интересов международного сообщества государств в целом3. Откроются возможности эффективного функционирования международного права, отвечающего как потребностям глобализационных процессов, так и условиям непосредственного приспособления этих процессов к нуждам самого международного права4. Необходимо отметить, что в условиях глобализации, одной из основ которой является действие общего принципа - принципа господства права, сохраняются и развиваются общепризнанные принципы и нормы международного права, заложенные в Уставе ООН и других международных актах. К таким принципам относится императивное требование добросовестного выполнения международных обязательств. Наряду с другими императивными нормами международного права этот принцип занимает высшее положение в иерархии норм международного права5. Его содержание связано с такими положениями, как обязательность выполнения взятых сторонами международно-правовых обязательств; добросовестность их выполнения; выполнение договорных обязательств, вытекающих из каждого действующего соглашения; недопустимость произвольного одностороннего отказа от взятых по договору обязательств; юридическая от-

2 См.: Добреньков В. И. Глобализация и Россия. Социальный анализ. М., 2006. С. 406, 411.

3 См.: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право. ХХ! век. М., 2000. С. 174.

4 См.: Капустин А. Я. Международные организации в глобализующемся мире. М., 2010. С. 86-87.

5 См.: Тиунов О. И. Принцип добросовест-

ного соблюдения международных обяза-

тельств // Международное право и национальное законодательство. М., 2009. С. 208-

ветственность за нарушение международных обязательств. Указанные положения являются основополагающими для утверждения международного правопорядка и безопасности в мире. В этой сфере проблемным вопросом является определение механизма координационно-властных действий государств, связанных с обеспечением функционирования международного права и учетом его общепризнанных принципов и норм. Представляется, что принятие организационных мер по реализации норм международного права должно быть связано с возрастающей ролью национального аспекта этих норм. По мнению Х. Хар-та, существует необходимость исследования концепций и интересов, связанных правом в их взаимодей-ствии6. С точки зрения И. И. Лука-шука, важным признаком механизма действия права международного сообщества является расширение его влияния на национальное право и значительное возрастание роли национальных правовых норм в осуществлении международно-правовых норм. Процесс интернационализации международного права дополняется процессом его «доместикации», когда все большее количество международных норм должно получить окончательную реализацию в сфере национальной юрисдикции7. Таким образом, в глобализованном мире юридическое закрепление сотрудничества государств продолжает развиваться посредством взаимодействия двух систем норм: международно-правовых и национально-правовых. Глобализация ускоряет это взаимодействие: становится все более необходимым принятие таких мер, как разработка средств управления глобальными процессами, что характерно для современного международного правопорядка.

6 См.: Hart H. L. A. The Concept of Law. 2nd ed. Oxford, 1994. P. 235-237.

7 См.: Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 345-346.

Категория «международный правопорядок», с одной стороны, может представлять собой юридическое идеальное явление - систему чисто правовых отношений, а с другой - фактическое явление как результат претворения в жизнь правовой модели. Международный правопорядок следует рассматривать как организующее начало сотрудничества государств, по уровню содержания и реализации которого можно судить об эффективности международного права. Вместе с тем уровень реализации взятых государствами международных обязательств позволяет оценивать эффективность международного правопорядка. Последний опирается на международное право, однако по содержательным и функциональным признакам не идентичен ему8. В современный период на состояние международного правопорядка оказывают влияние и нормы национального права, например касающиеся обеспечения прав человека, защиты окружающей среды, противодействия терроризму и коррупции. Однако такое влияние осуществляется через воздействие соответствующих национальных норм на международное право, которое выступает базовой основой международного правопорядка. В. Г. Бутке-вич отмечал, что государство, заключив международный договор, должно приложить максимум усилий для выполнения принятых на себя международных обязательств. Должна применяться система эффективных мер по реализации международно-правовых предписаний. Такая система мер реализуется в рамках согласования норм международного и внутригосударственного права и «сочетает в себе интересы государств в упрочении их системы национальной законности и укреплении меж-

8 См.: Тиунов О. И. Роль международного права в обеспечении правового порядка в мировом сообществе // Международное право и национальное законодательство. М., 2009. С. 45-64.

дународного правопорядка»9. В этом плане сохраняет свое значение задача прогрессивного развития международного права и его кодификации, закрепленная в Уставе ООН (п. «а» ст. 13). Однако наряду с процессом кодификации ряда отраслей и институтов международного права, в том числе в сфере права международных договоров, дипломатического права, правопреемства государств, морского права, в современный период наблюдается замедление этого процесса. Например, до сих пор не кодифицированы в форме многостороннего международного договора нормы, касающиеся ответственности государств. Между тем отставание в области кодификации и прогрессивного развития международного права тормозит решение многих проблем урегулирования международных отношений и укрепления мирового правопорядка. Требуется официальная систематизация ряда действующих международно-правовых норм, а также их переработка по существу с исключением устаревших правил и устранением противоречий между самими нормами международного права в таких областях, как основные права и обязанности государств, международно-правовое признание государств и правительств, международная борьба с терроризмом и коррупцией, юридические стандарты в международном техническом регулировании, международно-правовой контроль, нейтралитет государств во время войны, меры доверия в отношениях между государствами, международная безопасность, выполнение международных договоров, обеспечение межгосударственных интеграционных процессов, мирное разрешение международных споров, мониторинг международных договоров и др.

Необходимо ускорение процесса не только кодификации норм в со-

9 Буткевич В. Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981. С. 277-278.

временном международном праве, но и их прогрессивное развитие, т. е. не их переработка, а создание совершенно новых норм и правил, как это имело место в отношении норм международного космического права, режима Района (дна морей и океанов за пределами юрисдикции государств).

Кодификации и прогрессивному развитию международного права могут способствовать правила в виде стандартов, сформировавшихся в результате практики государств в различных сферах сотрудничества. Такие стандарты часто фиксируются в рекомендательных резолюциях международных организаций, например в резолюциях органов ООН и ее специализированных учреждений. Однако стандарты как правила поведения можно встретить и в действующих международных договорах. Более того, стандарты формируются и как международно-правовые обычаи на основе соответствующей практики государств. Термины «международно-правовые стандарты», «международные стандарты», «стандарты Совета Европы» довольно часто встречаются в юридической литературе, но, к сожалению, авторы публикаций ограничиваются только упоминанием данных терминов, не раскрывая их понятия и содержания. Между тем процессы глобализации правового пространства на международном уровне и интернационализация международных правил во внутригосударственном регулировании тесно связаны с категорией «международно-правовые стандарты». Например, среди норм, инкорпорированных в российскую правовую систему, имеются такие, которые по своей природе относятся к международно-правовым стандартам, выступающим в качестве своеобразного масштаба измерения применяемого права на международном и внутригосударственном уровнях. Международно-правовые стандарты, являясь частью правовой системы России, не теряют сво-

его международно-правового значения. Вместе с тем они влияют на содержание нормативного внутригосударственного регулирования на основе правовых актов компетентных органов государства. Так, приказом Минфина России от 25 ноября 2011 г. № 160н были введены в действие на территории России Международные стандарты финансовой отчетности и их Разъяснения. Данный Приказ был принят на основе Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2011 г. № 107. Международные стандарты также встречаются в области регулирования вопросов научно-технического сотрудничества. Так, Устав Международного союза электросвязи 1992 г. предусматривает функционирование специального органа - сектора стандартизации электросвязи в сфере широкого изучения технических, эксплуатационных и тарифных вопросов и принятия рекомендаций по ним с последующим внедрением этих рекомендаций в виде стандартов в национальную практику государств. Международные стандарты как меры обеспечения правил и процедур предусмотрены Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. Одной из разновидностей стандартов являются изложенные в виде принципов определенные правила и понятия, внедрение которых в практику государств способствует единообразному решению вопросов сотрудничества. Таковы принципы по дистанционному зондированию Земли из космоса, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/65 от 3 декабря 1986 г.

Внедрению международных стандартов могут способствовать модельные акты, принимаемые государствами на основе международного

договора. Подобные акты содержат правила, позволяющие унифицировать в определенных сферах законодательство государств, участвующих в таком договоре. Примером может служить Договор от 29 марта 1996 г. между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, целью которого, в частности, является принятие модельных актов, способствующих гармонизации законодательства.

Международные стандарты играют огромную роль в сфере защиты прав человека. Исходя из того что выполнение обязательств по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН и другими договорами является священным долгом всех государств, в Венской декларации и программе действий 1993 г. указывается на первостепенную важность соблюдения стандартов в области прав человека. В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. соблюдение международных стандартов прав человека относится к основополагающим условиям искоренения терроризма.

Принципиальные положения международных стандартов прав человека отражены во многих международных актах, в том числе в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколах к ней, на содержание которых существенное влияние оказала Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

Важную роль в формировании международных стандартов в сфере прав человека играют такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других органов ООН, как Минимальные стандартные правила

обращения с заключенными 1957 и 1977 гг., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы обращения с заключенными 1990 г., Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г.

Особое значение имеют решения органов Совета Европы, а также Европейского суда по правам человека, касающиеся международных стандартов. Парламентская ассамблея Совета Европы в рекомендации 1415 (1999) «Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, касающейся основных социальных прав» подчеркнула необходимость выработки общих социальных стандартов и их принятия государствами, входящими в Совет Европы. Схожесть норм в сфере социальных обязательств обусловлена тем, что глобализация экономики, торговых и финансовых рынков требует формирования в этой сфере общих ценностей и стандартов, закрепленных в действующих международных конвенциях и законодательстве государств.

По оценке Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейская социальная хартия 1961 г. и пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г., а также некоторые другие акты являются вкупе одним из краеугольных камней европейской социальной модели, основанной на общих ориентирах и целях социальной политики, достижение которых станет возможным только в том случае, если они получат закрепление во внутреннем законодательстве государств-участников. Поэтому смысл Европейской социальной хартии состоит в том, чтобы побудить государства принять соответствующее законодательство10.

10 См.: Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: избранные права. М., 2002. С. 432-436.

Таким образом, международно-правовые стандарты - это прежде всего разновидность международных норм, являющихся составной частью системы норм международного права. Вместе с тем применяется и та часть международных общих правил, которым еще не придана юридическая сила, но в которых заинтересованы компетентные органы государств. К этим правилам относятся соответствующие положения ряда резолюций международных организаций, таких как Генеральная Ассамблея ООН, органы МОТ, ЮНЕСКО, имеющих согласно их уставам рекомендательный характер. Впоследствии такого рода правила могут стать обязательными в качестве норм международного договора или международно-правового обычая. Международно-правовые стандарты регулируют сотрудничество государств на двусторонней и многосторонней основе. Для целей сотрудничества по укреплению международной законности и международного правопорядка особую роль играют стандарты регионального и универсального характера в виде общепризнанных принципов и норм международного права как нормативные установления, имеющие императивный характер в силу своей фундаментальности и общепризнанности, недопустимости отхода от них, что продиктовано интересами международного сообщества государств в целом.

Указанные стандарты, будучи нормами высшего порядка, имеют наиболее общую форму выражения. Это относится, например, к основным принципам международного права - ядру общепризнанных принципов и норм и всех других норм международного права. Современное регулирование международных отношений связано с усилением значения таких основных принципов, как суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, равноправие и самоопределение народов, неприменение силы или угро-

зы силой, мирное урегулирование споров, нерушимость границ, территориальная целостность государств, уважение прав человека и основных свобод, сотрудничество государств, добросовестное выполнение международных обязательств.

Международно-правовые стандарты по своим признакам являются правилами в виде определенной модели поведения. Ее содержание должно быть во многих случаях конкретным, а элементы содержания модели - взаимосогласованными. Такая модель поведения касается строго определенного формата действий или воздержания от действия, типового условия, на основе которого приобретается благо. Для стандарта характерны типизация, эта-лонность правила поведения, часто не предусматривающие альтернативы в действиях государства. С учетом типизации формулируются соответствующие права и обязанности государства. Международно-правовой стандарт отражает единство содержащихся в нем требований для всех участников соответствующего международного обязательства, его цель - быть для них типовым ориентиром, обеспечить их равные права и единообразное поведение в рамках данного стандарта.

Сопоставление международно-правовых стандартов и международно-правовых принципов приводит к выводу о том, что последние представляют собой юридические установления, определяющие сущностные черты и главные содержательные характеристики института, отрасли либо системы международного права. По сути это его коренные нормы, «цементирующие» в единое целое указанные структурные образования, позволяющие нормам международного права функционировать в качестве определенной системы. Такие нормы в виде основных принципов международного права составляют ядро современного международного права и в иерархии его норм занимают главенствую-

щее положение. Оно обусловлено их общепризнанностью и императивным характером. Многие государства закрепляют в своих конституциях положения, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права, охватывающие в том числе его основные принципы, являются неотъемлемой частью правовой системы государства.

Международно-правовые стандарты также относятся к базовым положениям международного права, однако в отличие от основных принципов, выраженных в наиболее общей форме, имеют большую степень конкретизации и более узкую сферу применения. Кроме того, многие международно-правовые стандарты по степени своей юридической силы диспозитивны, т. е. государства вправе в своих взаимных отношениях на основе международного договора изменять, дополнять или отменять определенный стандарт или вводить взамен его новый. Вместе с тем наряду с диспозитивными международно-правовыми стандартами государства на основе договора или международно-правового обычая могут принять стандарт в виде принципа, имеющего императивный характер. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивная норма общего международного права как норма, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом и не допускающая отклонение от нее, может быть изменена только последующей нормой общего международного права, имеющей такой же характер. Следовательно, различие императивных и диспозитивных стандартов заключается в их уровне иерархического положения, что не препятствует функционированию этих стандартов в качестве базовой основы современного международного права.

В ряде сфер сотрудничества между государствами принятые ими международно-правовые стандарты

призваны обеспечить хотя бы минимальный уровень этих прав. Однако вовсе не исключается установление такого объема стандарта, который на данный период имеет максимально возможный уровень.

Что касается объема стандартов в сфере защиты прав человека, то его можно оценивать с точки зрения уровня конкретных требований международно-правовых обязательств, большая часть которых представляет собой положения международных договоров11. Отклонения от такого нормативно-обязательного минимума возможны только в целях превышения или большей конкретизации данного эталона. Участники международного договора в области прав человека правомерно ограничивают себя в возможности заявлять оговорки при ратификации или присоединении к такого рода договорам в отношении конкретных прав и свобод. В ряде международных конвенций, регулирующих вопросы прав

11 См.: Вагизов Р. Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1998. С. 7, 15; Чернышова О. Право на свободу передвижения: стандарты Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. №» 2. С. 48-

50; Заковряшина Е. Принцип недискриминации в праве Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. С. 113-134; Limbach Jutta. Interjurisdictional Cooperation within the Future Scheme of Protection of Fundamental Rights in Europе // Human Rights Law Journal. 31 December 2000. Vol. 21. No. 9-12. P. 333-334; 70th Biennial Conference of the International Law Association. Committee on International Human Rights Law and Practice. New Delhi, 2002. P. 232-233; Umesh Kadam. Protection of Human Rights During Emergency Situations: International Standards and the Constitution of India // Indian Journal of International Law. 2001. Vol. 41. P. 601-621.

человека, положения об оговорках отсутствуют. Например, это касается Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Наличие минимальных международно-правовых стандартов в сфере прав человека вовсе не означает их ущербности или крайней недостаточности нормативного регулирования определенной сферы международных отношений. Стандарты опираются на опыт государств и служат для них ориентиром12. Они оптимальны по содержанию и представляют собой рамки, в которых государства оказались способными достичь компромисса. Государство вправе предпринимать дальнейшие шаги по наполнению действующих международно-правовых стандартов новыми элементами. Тем не менее действующие международно-правовые стандарты в сфере прав человека в своей «минимальности» оптимальны, и это позволяет признавать их в качестве обязательных для многих государств. Оптимальность стандартов обусловлена потребностями современной цивилизации, существование и развитие которой неотделимо от признания в качестве основополагающих начал принципов уважения прав человека и основных свобод, верховенства права и господства закона, приверженности демократии.

Европейские международно-правовые стандарты, представляющие собой региональные нормы, составляют вместе с существующими

12 См.: Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы и законодательство России // Московский журнал международного права. 1999. № 2. С. 161, 173; Яценко И. Как мы приблизились к мировым стандартам // Адвокатские вести. 2002. № 12. С. 6-9; Мизулина Е. Новый порядок ареста и задержания соответствует Конституции РФ и международным правовым стандартам // Российская юстиция. 2002. № 6. С. 14-15.

универсальными нормами в сфере прав человека общую систему норм. Она свидетельствует о широкой поддержке государствами этих норм, рассматривающих их как общечеловеческую ценность - основу единых для всех членов международного сообщества правил и ориентиров13. Трактовка основных, фундаментальных прав и свобод «практически идентична как в конвенциях, принятых в рамках ООН, так и в рамках региональных международных организаций, что позволяет квалифицировать нормы таких конвенций как международные стандарты прав и свобод личности, подлежащие обязательной реализации государством путем им-плементации в законодательстве»14. Универсальное применение прав и основных свобод совместимо с национальной спецификой и традициями государств, культурой и религией их народов15.

Универсальные подходы к применению государствами международно-правовых стандартов отражают тенденцию интернационализации общественной жизни, проявляющуюся в международных отношениях, что способствует интеграционным процессам, совместному решению государствами общих проблем современности16. К таким проблемам, в частности, можно отнести решение вопросов, касающихся правового регулирования окружающей среды, воздействия человека на природу, разработки и применения норм в сфере противодействия корруп-

13 См.: Тиунов О. И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты // Российский юридический журнал. 2001. № 4. С. 47.

14 Павлова Л. В. К вопросу об универсальности международных соглашений в области прав человека // Проблемы конституционализма. Минск, 2000. Вып. 9. С. 19.

15 Там же. С. 21.

16 См.: Амплеева Е. Е. Современная меж-

дународная нормативная система // Юрист-международник. 2008. № 1. С. 3.

ции. Для установления стандартов в сфере охраны окружающей среды, а также разработки антикоррупционных стандартов требуются совместные действия государств. Это можно осуществить посредством заключения международных договоров, а также решений созданных государствами международных организаций. Кроме того, важным фактором является внесение соответствующих корректив в национальное законодательство. В связи с этим в ряде международных актов, например в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» 1962 г., подчеркивается, что разделение государствами правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды на национальном и международном уровнях определяется их суверенитетом, который действует в пределах территории государства.

Исходя из этого в рамочной Конвенции ООН об изменении климата 1992 г. в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права определен ряд стандартов, например: государства имеют суверенное право разрабатывать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции17. Вместе с тем за рамками суверенитета государств остаются многие районы земного шара, в том числе открытое море, космическое пространство, недра дна за пределами территориального моря и континентального шельфа морских пространств, Антарктика, Луна и другие космические тела и т. д. В соответствии с этим предметом право-

17 См.: Международное публичное право: сб. док. / сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. Ч. II. М., 2006. С. 2185.

вого регулирования становятся отношения между государствами по охране определенных сфер в мировом океане, атмосферы Земли, планетарной среды и космического пространства, животного и растительного мира. Возникают комплексные нормы, когда для выполнения обязательств по международным договорам в указанных сферах принимаются законы. Так, в ст. 82 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что «международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации». Реализации мер, в том числе и договорных, по сохранению живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли способствует концепция устойчивого развития человечества, поддержанная ООН и другими международными организациями и тем самым влияющая на формирование нового международного стандарта. Согласно этому стандарту устойчивое развитие подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности18. Определяются способы правомерного воздействия на государства в целях их вовлечения в договоры по во-

18 См.: Инновационные направления современных международных отношений / под общ. ред. А. В. Крутских, А. В. Бирюкова. М., 2010. С. 245-268.

просам охраны окружающей среды19. Соответственно, расширяется круг участников международных договоров, предметом которых являются правоотношения в сфере решения экологических проблем. Вместе с тем расширяется и нормативная база регулирования соответствующих отношений.

Применительно к охране окружающей среды в современный период складываются и стандарты в области международного управления мировыми процессами. Так, в указанной сфере формируется механизм международного управления системы ООН. Его образуют органы и учреждения ООН, наделенные различным статусом. Эти структуры целенаправленно воздействуют на международные экологические отношения. В состав структур ООН входят Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Генеральный секретарь, специализированные учреждения ООН, ряд вспомогательных органов, например Группа по окружающей среде и населенным пунктам, Комиссия международного права. Ключевую роль в координации международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды играет Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)20. Деятельность структур ООН по указанным направлениям проявляет себя как действие стандарта - обязан-

19 См.: Нурмухаметова Э. Ф. Способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды // Государство и право. 2005. № 2. С. 50-58.

20 См.: Соколова Н. А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 98-106; Она же. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2010. С. 13; Копылов М. Н, Копылов С. М., Мохам-мад С. А. ЮНЕП и международно-правовая защита морской среды // Евразийский юридический журнал. 2010. № 11. С. 44.

ности сотрудничества государств по формированию и развитию группы норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды («международного экологического права») в рамках нового, формирующегося института - управления в сфере охраны окружающей среды, охватывающего правила международно-правового регулирования, координации и организации сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.

Немаловажное значение для международно-правового регулирования охраны окружающей среды имеют его принципы, которые, как уже говорилось, во многих случаях играют роль стандартов поведения «высшего уровня». Их можно разделить на общие и специальные. Принципы общего характера - это основные принципы международного права, его базовые положения, присущие регулированию отношений между субъектами международного права независимо от специфики этих отношений. Поэтому основные принципы регулируют отношения в рамках любых отраслей и институтов. Они - объективно необходимое условие функционирования системы права в целом. Другая часть общепризнанных принципов и норм международного права - это положения-стандарты специального характера, предназначенные обеспечивать функционирование не всей его системы, а отдельных отраслей. Они имеют специфику, обусловленную характером отношений, регулируемых данными принципами. Общие (основные) и специальные принципы неразрывно связаны друг с другом, таким образом, они составляют каркас системы. Среди основных принципов международного права, регулирующих действие норм отрасли «международное право окружающей среды» («международное экологическое право»), следует выделить принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения си-

лы или угрозы силой, мирного урегулирования споров, сотрудничества государств, уважения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения международных обязательств. Эти принципы применимы ко всем отраслям и институтам международного права. Что касается специальных общепризнанных принципов, используемых в отрасли «международное право окружающей среды» («международное экологическое право»), то в отношении их можно выделить следующие стандарты: обязанность охраны окружающей среды (защиты экологии) как базовый фактор поддержания условий для экологического безопасного существования, право человека на благоприятную окружающую среду, устойчивое использование природных ресурсов (устойчивое развитие), непричинение вреда за пределами национальной юрисдикции, предосторожность как сохранение и обеспечение разнообразия окружающей среды, недопустимость военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду, а также стандарты-принципы, связанные со спецификой поддержания режима определенных пространств: Антарктики, в отношении которой применяется «принцип особо охраняемого района»; пространств и ресурсов международного района морского дна, где действует принцип «общего наследия человечества»; космического пространства, Луны и других небесных тел, в отношении которых признается принцип «достояния всего человечества».

В некоторых международных договорах об окружающей среде непосредственно используется термин «международные стандарты». Например, он применяется в многостороннем Соглашении о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским Сообществом, Канадой и Российской Федерацией и приложениях к нему от 15 декабря 1997 г. В Со-

глашении подчеркнуто, что целью Стандартов является обеспечение достаточно хорошего состояния отловленных животных и его дальнейшее улучшение.

Среди современных общечеловеческих проблем выделим проблему противодействия коррупции. Коррупцию определяют как подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу21. Особенностью правового регулирования противодействия коррупции и существующих в этой сфере стандартов является связанность коррупции с другими видами преступлений как международного, так и внутригосударственного характера, терроризмом, организованной преступностью, легализацией (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и т. п. В связи с этим в ряде действующих и применяемых государствами норм, содержащихся в различных международных договорах, регулируются предметные стандарты борьбы с коррупцией, представляющие интерес для всех государств по таким направлениям, как: оценка определенных действий в качестве противоправных; основания ответственности физических и юридических лиц; способы предупреждения преступной деятельности; направления международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции; мониторинг соответствующих норм; и т. п. Во всех этих случаях для противодействия

21 См.: Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике»; ст. 2 постановления Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15.

преступной деятельности существует необходимость применения международно-правовых стандартов, отклонение от которых недопустимо. Это положение нашло закрепление в Римской декларации руководящих принципов контроля 1997 г. В данном документе контроль рассматривается как неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является обнаружение отклонений от принятых стандартов. Отход от стандартов определяется как их нарушение, приводящее к попранию принципов законности и в результате к неэффективности управления. В качестве стандартов договорной и законодательной практики государств можно выделить следующие виды принудительных мер в борьбе с коррупцией: финансовые расследования, мониторинг активов, предотвращение и контроль над отмыванием доходов, полученных коррупционным путем, и т. д.

Разработка и принятие актов в форме деклараций и резолюций, касающихся коррупции, осуществляются наряду с разработкой и принятием международных договоров о противодействии коррупции. Каждую группу этих международных актов следует рассматривать не изолированно друг от друга, а в их тесной взаимосвязи. Стандарты борьбы с коррупцией, сформулированные в рекомендательных актах международных организаций, нередко включают новые подходы к решению проблемы, в том числе базовые положения, например о том, что противодействие коррупции должно не только начинаться при признании этого явления свершившимся фактом, но и быть постоянным фактором превентивных мер посредством внедрения в соответствующие нормативные акты и практику органов государства. При этом ряд резолюций отражает исходное положение, в соответствии с которым коррупция таит в себе угрозу безопасности как отдельного государства, так и всех госу-

дарств международного сообщества. Конвенция ООН против коррупции 2003 г. отразила ряд международных стандартов, зафиксированных в актах международных организаций, например стандарты проведения должностных лиц. Они должны добросовестно и надлежащим образом выполнять установленные требования, в том числе предоставлять соответствующим органам декларации, включающие информацию о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, существенных дарах или выгодах, порождающих коллизию интересов в отношении их функции в качестве публичных должностных лиц.

В названной Конвенции определены и другие стандарты антикоррупционного характера, включая общепризнанные меры по предупреждению отмывания денежных средств, вопросы криминализации и правоохранительной деятельности (злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, отмывание доходов от преступлений и т. д.) и др.

Важным фактором, способствующим утверждению общей уголовной политики, направленной на защиту общества от коррупции, являются стандарты Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Для правильного понимания требований Конвенции государства-участники дали согласованное определение таких понятий-стандартов, как «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр», «судья», т. е. определение лиц, выполняющих публичные функции. Названная Конвенция требует от государств-участников на основе международных договоренностей вырабатывать нормы, устанавливающие обязанность введения единообразного или принятого на взаимной основе законодательства, т. е. стандартов, касающихся проведения расследований в сфере уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых Конвенцией.

Таким образом, стандарты в области противодействия коррупции касаются широкого комплекса норм, включая нормы об основаниях уголовной ответственности за коррупцию как физических, так и юридических лиц, об оказании взаимной правовой помощи, о выдаче преступников, о действии международного процессуального права и др.

Указанные сферы применения стандартов активно востребованы в практике государств. В частности, такая практика учитывает положения об индивидуальной уголовной ответственности физических лиц за международные преступления, о неприменимости к ним сроков давности, недопустимости ссылки (в целях оправдания лица) на его должностное положение, соблюдении судебными органами разумного срока рассмотрения дела, об осуществлении судебного разбирательства на основе справедливости и равенства, о предоставлении обвиняемому возможности защищать себя лично или с помощью выбранного им самим защитника. Например, названные стандарты уполномочен применять Международный уголовный суд, действующий на основе Римского статута 1998 г., в котором, в частности, подчеркнута обязанность Суда обеспечить, «чтобы разбирательство было справедливым и быстрым и проводилось при полном соблюдении прав обвиняемого и с должным учетом необходимости защиты потерпевших и свидетелей»22. В Римском статуте получили развитие признаки («составные элементы») геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений, что не только обогатило содержание существующих в этих сферах международно-правовых стандартов, но и расширило границы их применения.

Существенное влияние на развитие международно-правовых стан-

22 Международный уголовный суд: сб. док. Казань, 2004. С. 79.

дартов оказывают постановления Европейского суда по правам человека. Международно-правовые стандарты, развиваемые ЕСПЧ, - это в первую очередь определенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней, получившие толкование Суда и отраженные в его правовой позиции по конкретному делу. Толкование ЕСПЧ положений Конвенции и протоколов к ней, способствующие формированию правовой позиции Суда в рассматриваемом им деле, нередко приводит к выработке положения, расширяющего содержание существующих стандартов или имеющего значение для последующей практики государств, в результате которой формируется новый стандарт. Это касается критериев, выработанных ЕСПЧ при рассмотрении вопроса о нарушении взятых определенным государством соответствующих международных обязательств в связи с несоблюдением национальными судебными органами разумного срока судебного разбирательства. Применительно к разумным срокам судебного разбирательства ЕСПЧ, в частности, обращал внимание на необходимость учета сложности дела, значимости временного фактора для удовлетворения законных прав заявителя23. В постановлении ЕСПЧ от 22 июня 2006 г., касающегося понятия «справедливое судебное разбирательство» (п. 1 и подп. «с» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), отмечено, что это понятие связано с правом лица, обвиняемого в совершении преступления, присутствовать и эффективно участвовать в заседании суда первой инстанции. При рассмотрении дела в суде другого уровня - кассационной инстанции личное присутствие подсудимого не обязательно, хотя имеет такое

23 См.: Алисиевич Е. С. Система правовых стандартов Европейского Суда по правам человека // Юрист-международник. 2006. № 4. С. 29, 31.

же значение, как рассмотрение дела в суде первой инстанции, даже если суд второй инстанции имеет право пересмотреть дело как по вопросам факта, так и по вопросам права. При оценке этого вопроса следует учитывать inter alia, характерные особенности конкретного судебного разбирательства и способ представления и защиты интересов стороны защиты в суде кассационной инстанции, в первую очередь в свете вопросов, стоящих перед судом, и их значение для лица, подающего кассационную жалобу. Для того чтобы обеспечить справедливость системы уголовной юстиции, решающее значение имеет право на адекватную защиту подсудимого как в суде первой инстанции, так и в суде кассационной инстанции. Это право означает, что и сторона обвинения, и сторона защиты должны иметь возможность изучить замечания и доказательства, представленные другой стороной, и сделать свои комментарии по ним24. Вывод ЕСПЧ также заключался в том, что производство в суде второй инстанции, о заседании которого заявитель должным образом не был извещен, не отвечало требованию справедливости. Суд вынес постановление о том, что имело место нарушение уже названных положений п. 1 и подп. «с» п. 3 ст. 6 Конвенции25.

Таким образом, международно-правовые стандарты - это способствующие регулированию и развитию международных отношений различного уровня базовые положения международного права, выраженные в форме международного договора, международно-правового обычая, определенного решения международной организации, в ряде случаев судебного решения, обеспечивающие функционирова-

24 См.: Постановление ЕСПЧ от 22 июня 2006 г. по делу «Метелица против Российской Федерации» // Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация. Постановления и решения. Т. I. М., 2006. С. 297.

25 Там же. С. 298-299.

ние как системы норм международного права в целом, так и его отраслей, а также способствующие взаимосвязи внутригосударственных и международно-правовых норм, им-плементация которых в национальное законодательство служит одним из факторов развития внутригосударственной системы права.

Библиографический список

70 th Biennial Conference of the International Law Association. Committee on International Human Rights Law and Practice. New Delhi, 2002.

Hart H. L. A. The Concept of Law. 2nd ed. Oxford, 1994.

Limbach Jutta. Interjurisdictional Cooperation within the Future Scheme of Protection of Fundamental Rights in Europе // Human Rights Law Journal. 31 December 2000. Vol. 21, No. 9-12.

Umesh Kadam. Protection of Human Rights During Emergency Situations: International Standards and the Constitution of India // Indian Journal of International Law. 2001. Vol. 41.

Алисиевич Е. С. Система правовых стандартов Европейского Суда по правам человека // Юрист-международник. 2006. № 4.

Амплеева Е. Е. Современная международная нормативная система // Юрист-международник. 2008. № 1.

Буткевич В. Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.

Вагизов Р. Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан): авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 1998.

Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы и законодательство России // Московский журнал международного права. 1999. № 2.

Добреньков В. И. Глобализация и Россия. Социальный анализ. М., 2006.

Заковряшина Е. Принцип недискриминации в праве Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2.

Инновационные направления современных международных отношений / под общ. ред. А. В. Крутских, А. В. Бирюкова. М., 2010.

Капустин А. Я. Международные организации в глобализующемся мире. М., 2010.

Копылов М. Н., Копылов С. М., Мохам-мад С. А. ЮНЕП и международно-правовая защита морской среды // Евразийский юридический журнал. 2010. № 11.

Лукашук И. И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000.

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.

Международное публичное право: сб. док. / сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. Ч. II. М., 2006.

Международный уголовный суд: сб. док. Казань, 2004.

Мизулина Е. Новый порядок ареста и задержания соответствует Конституции РФ и международным правовым стандартам // Российская юстиция. 2002. № 6.

Нурмухаметова Э. Ф. Способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды // Государство и право. 2005. № 2.

Павлова Л. В. К вопросу об универсальности международных соглашений в области прав человека // Проблемы конституционализма. Минск, 2000. Вып. 9.

Права человека и процесс глобализации современного мира / отв. ред. Е. А. Лукаше-ва. М., 2005.

Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2010.

Соколова Н. А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2008. № 8.

Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: избранные права. М., 2002.

Тиунов О. И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты // Российский юридический журнал. 2001. № 4.

Тиунов О. И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств // Международное право и национальное законодательство. М., 2009.

Тиунов О. И. Роль международного права в обеспечении правового порядка в мировом сообществе // Международное право и национальное законодательство. М., 2009.

Чернышова О. Право на свободу передвижения: стандарты Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2.

Яценко И. Как мы приблизились к мировым стандартам // Адвокатские вести. 2002. № 12.